国有商业银行与政府关系的经济法调整.pdfVIP

经济论坛 国有商业银行与政府关系的经济法调整 浙江大学光华法学院 王丛 摘要：本文从厘清国有商业银行与政府关系的具体 内涵入手，说明 然后是改革阶段 。经济体制改革伊始，国有商业银行的改革动力并 了二者关系中具有的宏观调控主体与受体、管理者与被管理者、市场主 不足．因为它们脱胎 自政府 ，依靠 已有的制度优势 已经获利可观。而政 体之间三方面的内容。进一步证 明了经济法调节手段 的合理性与必要 府在从计划经济向市场经济的改革 中，却起着主导者的作用，一直积极 性并详细 阐述 了目前经济法调整手段在法律体系、法律原则、法律规则 推进着改革。所 以不论是银行的股份制改革还是商业化改革，这些都是 三方面 的不足 。 在政府的推动下完成的。 关键词：银政关 系 银行法 金 融法 之后是监管阶段。在经济体制改革基本完成后，政府对银行的管理 更多的是政府对于金融业监管的一部分，这一点不论是对 国有商业银 前言 行还是对民营银行都是一样 的。 国有商业银行与政府在 目前的中国经济运行与发展中都起着举足 需要注意 的是 ，以上三方面并不是一一取代 的关系 ，而是 目前仍然 轻重的作用 ，这二者之间的关系也是经济发展 中十分重要的一环。二者 并存于 国有商业银行与政府 的关系 中。 间的任何互动几乎都会对经济形势造成或大或小的影响。国有商业银 (三)市场经济中的主体 行与政府渊源深厚，关系复杂。如何调整这二者的关系，对于发挥市场 股份制改革后的商业银行，是市场 中的企业法人 ，中央汇金公司代 经济制度优势的同时对其进行有效调控具有重要意义。在行政、法律、 表政府对国有商业银行享有股权 ，二者的关系中的这一层面是公司中 经济、政治等各种调整手段 中，究竟哪一种才是应该发挥主要作用的? 投资者与管理者的关系。 这种手段又有些什么样的优势与不足?本文试图对以上问题做出一点 二、以经济法调整国有商业银行与政府关系的合理性及必要性 探析 。 在市场经济体制 已经初步建立的中国，国有商业银行与政府二者 一 、 国有商业银行与政府关系的具体内涵 关系的调整 已经不再是计划经济时代的父子关系，也不再是改革初期 国有商业银行与政府之间的关系复杂，包括很多层次很多方面。本 的混乱关系，而是已经初步成为了市场经济中的较为清晰的主体之间 文将这些关系概括为三方面的。要注意的的是，每一方面的关系也不是 的关系。作为调控者者、管理者、投资者的政府主体与作为被调控者、被 单纯的，各 自有着丰富的内涵。对于这种分类，目前并没有权威观点，也 管理者、资产管理者的国有商业银行主体都 已经较为成熟独立。在现代 曾有研究者将其分为八类。本文的分类方法是笔者 自己的观点。 法治市场经济 国家 中，以上二者的关系是由公法调整的，即公对私的 (一)宏观调控者主体 与受体 法。而经济法正是政府对企业进行调整的法律部门。由此可见，以经济 即使是在市场经济 国家，现代政府往往不再信奉彻底的自由主义， 法为手段调整二者关系，已经是市场经济 国家的成熟做法。在我 国的经 而是要对经济行使经济管理职能。在政府管理经济的手段中，最主要的 济法立法已经初步完善的今天．把经济法作为调整国有商业银行与政 ～ 种就是货 币政策 。政府通过制定货 币政策来对经济进行调整，是主 府关系的主要手段是十分 自然的，俱备合理性 。 体 ，银行便是这种调节中的受体。在中国，这种调控是通过代表政府的 对于转轨 中的中国经济来说 ，采用经济法手段更加具有必要性 。国 中央银行对于商业银行的金融活动做出调节与控制来实现的。 有商业银行与政府经历了从一个主体到两个主体的过程 ．中间的密切