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· 18· 高教探索 2002年第2期 加入WTO与依法规范我国高等教育 谢颂凯 摘 要：中国加入世界贸易组织要求尽快规范我国的高等教育：积极转变政府职能，变“无限政府”为“有限政府”；明确举办 者、办学者和管理者的权利、义务和法律责任；落实高等学校办学自主权，树立对社会负责的理念；加快省级地万性高等教育法规建 设．增强可操作性 关键词：入世 政府职能 办学自主权 法规 一 、 我国的教育承诺与对策… 民和非政府组织为主转变为规范政府与规范公民和非政府组 中国加入世界贸易组织已对教育服务作了部分承诺．许町 织并重；依法明确政府自身职能的边界，克服行政行为的随意 外方在五个项目上对我国提供教育服务，提出厂市场准入限 性和主观性，变“无限政府”为“有限”政府。 制：主要是商业存在和自然人流动方面。对此我们应当对服务 2．对选民负责、为选民服务：平衡对上级政府负责和对选 贸易总协定的以下原则，即：最惠国待遇、国民待遇、透明度原 民负责的关系。 则、国内法规的纪律(资格承认、垄断经营和限制性商业惯例) 3．科学决策：完善听证程序，确立智囊团的地位和作用，提 等作深入的研究，才能明确上述承诺对我国高等教育的直接和 高决策透明度，建立决策反馈和监督机制。 间接的影响。 4．合理设置政府机构．提高行政效率，公开政务活动．健全 正如中央指【叶j，加入世界贸易组织将对我国深化改革、可 监督机制。 持续发展起到推动作用，关键是我们要充分研究、熟悉和善于 5．强化内部纪律，廉洁、公正、自律。 运用其规则 对我国高等教育来说也是如此。本文仅对高教 三、理顺政府与高等学校的关系 有重大影响的几个方面进行概括的分析，着重点是要尽快依法 明确举办者、办学者和管理者的权利、义务和法律责任是 规范我国的高等教育。 理顺政府和高等学校关系的基础。 二、加入世界贸易组织，政府职能转变是关键 公立学校举办者的投资主体是某 一级政府，但学校的资金 什么是正确的政府职能?世界银行的观点足：“一切政府 来源并非全部来自政府。学校举办者的主要职能足提供经费 的基本任务是确保实现经济和社会的五个基本条件：1．为法律 和改善办学条件、决定办学方向和人才培养规格、聘任校长、监 和产权奠定基础；2．保持非扭曲性的改革环境，包括宏观经济 督办学活动等。举办者的权利和义务要在依照法律制定学校 的稳定；3．投资于摹本的社会服务与基础设施；4．保护承受力 的章程中予以保障。由于举办者不仪是政府，还有社会的其他 差的阶层；5．保护自然环境。” 方面包括学费交纳者在内，因此社会也有相应的权利。私立学 近几 卜年，发达国家的政府不断地进行职能转变，其目标 校的举办者也同样拥有上述权利和义务。 是：加强宏观协凋，实行间接管理；鼓励非政府组织和社会的参 政府及其教育管理部门是行使国家教育行政的主体．其主 与，代替政府进行直接管理；利用市场机制将公共服务的职能 要功能是统筹规划和进行宏观管理和服务。其手段可以是法 给予社会，实现公共管理职能社会化；确立对纳税人负责的观 律的、经济的、行政的等等，例如评估、拨款，检查、监督等， 这 念，把社会公众作为顾客，了解顾客需求，提供优质服务 由此 种管理和服务凡是可以由非政府组织承担的，都不宜由政府教 可见，政府职能转变的任务是世界性的，只要社会、经济在进 育部门直接来做，以保证政府的公正地位。政府的管理和服务 步，政府就要努力进行改革。