当前环境信访特点及处理对策研究.doc

当前环境信访特点及处理对策研究 　　摘 要：该文分析了当前形势下环境信访的主要特点，并从控源治本、创新理念、建立机制及加强领导等4个方面提出了有针对性的处理对策。 　　关键词：环境信访；特点；对策 　　中图分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）03-04-78-03 　　Characteristics and Countermeasures of Environmental Petition in Current Situation 　　Lu Wenting 　　（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China） 　　Abstract：This paper analyzed the brief characteristics of the environmental petition in current situation. And the targeted countermeasures were proposed in four aspects，such as controlling the source and root，innovating concept，establishing mechanism and strengthening leadership. 　　Key words：Environmental petition；Characteristics；Countermeasures 　　1 引言 　　随着改革开放的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，经济发展与环境资源的矛盾更加突出，人民群众对环境保护工作的关注程度及维护自身环境权益的意识明显增强，环境信访工作面临的压力越来越大，形势不容乐观。因此，分析研究当前环境信访的特点及处理对策，对于改善民生、提升环保部门形象、促进经济、社会与环境全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。 　　2 当前形势下环境信访的特点 　　2.1 环境信访总量呈上升趋势，潜在的环境问题不断显现 我国正处于工业化、城市化高速发展阶段，这一阶段往往是环境污染和生态破坏事件的高发期、污染纠纷的高发期。虽然局部环境质量有所改善，但环境污染的趋势尚未得到根本扭转，因此环境信访总量仍呈上升态势。同时，重金属、持久性有机污染物等长期积累的环境问题开始暴露，大城市和城市群的雾霾天气等新污染问题日益凸显，因公共基础设施项目如变电站、垃圾焚烧场建设等引发的群体性事件上升趋势明显，突发环境事件处于高发期，重特大环境事件发生的频率也越来越高。 　　2.2 群众对环境问题关注度不断增强，重复信访、越级信访、集体上访现象普遍 环境保护与群众日常生活关系密切，群众对环境质量的要求、对政府民主决策、依法行政、信息公开的要求不断提高。作为环境污染影响最终承担者，出于维护自身利益和力量抗衡的要求，就容易形成利益结盟，通过群体性行为来要求污染主体进行赔偿或要求政府予以帮助解决[1]。而不少基层环境信访的机构和队伍建设相对滞后，各项管理制度尚不健全，化解矛盾纠纷的力量薄弱，不能及时有效地回应群众的迫切需要，造成环境信访问题累积或者矛盾激化，从而引发重复信访、越级信访和集体上访事件，使得环境信访问题的解决更加困难。 　　2.3 以环境污染为由谋求其他利益的信访事项增多，增加了信访问题的复杂性 现阶段，利益多元化且各种利益相互交织，因土地纠纷、债务纠纷、劳务纠纷、行业竞争或其他个人恩怨，反复投诉，要求环保部门处罚企业的信访事项增多。这些利益驱动型信访事项背后的原因、关系十分复杂，增加了信访工作的难度。另外，环境信访问题往往牵涉多个政府职能部门。由于受职能范围、技术力量、资质等因素限制，现有执法手段单一、薄弱，缺乏综合性执法、整治力度，缺乏对环境违法行为的震慑力。相关部门若没有采取有效监督措施，单靠环保或某一部门很难圆满解决问题[2]。 　　3 环境信访问题处理对策 　　3.1 控源治本，掌握信访工作的主动权 信访问题产生的源头在基层，要将信访问题从准、从速解决，就必须认真扎实地做好信访基层基础工作，控源治本，务求将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。一要抓预防，认真排查矛盾纠纷。在制定经济、社会、财政、能源、农业、交通、贸易和其他政策决定时更系统地考虑环境问题，以及这些领域的政策对环境方面产生的影响，做到将这些因素充分结合起来，使出台的政策更加科学，减少矛盾纠纷的发生[3]。定期开展环境信访稳定形势分析研判，把更多的精力用于信访问题的事前防范上，掌握重点地区、重点行业和重点群体动向，进一步加强信息网络建设，及时发现苗头性和倾向性