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新时期克拉玛依加强海外引智工作探讨 　　摘 要： 以资源型城市的快速转型以及“一带一路”核心区建设的重要功能区为考察背景，海外引智对于克拉玛依来说是一项极具现实意义的工作。在总结克拉玛依海外引智工作现状与成效的基础上，通过探讨、借鉴世界发达国家引智工作的先进经验和成熟做法，提出了推进克拉玛依海外引智工作的思路与对策。 　　关键词： 克拉玛依；资源型城市；一带一路；海外引智；人才发展 　　中图分类号：C963 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.11 　　欢迎按以下方式引用：许志明.新时期克拉玛依加强海外引智工作探讨[J].克拉玛依学刊，2016（6）57-61. 　　资源型城市发展和转型的障碍集中体现在其与周边地区的经济联系较弱、融合发展不够，易产生“孤岛效应”①，进而导致转型发展缺乏外在推力。克拉玛依作为一个典型的资源型城市，地处我国西北边陲，更加重了这种“孤岛效应”，使得自身在引入东部地区高端人才、新技术、新设备时存在成本高、稳定难等诸多困难。然而克拉玛依的区位特征又有着有利的一面，为地区的海外引智②工作打开了一扇窗：一者，克拉玛依处于亚欧大陆的中心地带，周边国家众多，与国外开展智力交流与合作具有天然的优势；二者，克拉玛依处于国家“一带一路”核心区建设的节点，是区域重要的石油中心和信息中心。因此，海外引智工作可以说是克拉玛依推进城市发展与转型、开展智力交流与合作的重要内容。有鉴于此，积极总结克拉玛依的海外引智工作，探索益于本地发展的引智途径与政策就显得很有意义。 　　一、克拉玛依海外引智工作的现状及成效 　　截至2015年，克拉玛依常驻外籍教师、外籍企业高级管理者共3人，外籍创业者共计40人。这些外籍人士主要来自于美国、加拿大、韩国、哈萨克斯坦等14个国家。通过组织论坛和科技节、开展技术交流等活动，青少年之间、学者专家之间短期智力交流和技术培训622人次。近些年海外引智工作为克拉玛依带来了不菲的综合效益。 　　（一）带来新理念，打造新地标 　　克拉玛依相关部门统筹推进，积极开展城市规划、旅游开发、医疗卫生等社会事业领域的引智项目，提升了公共服务的供给能力。新地标建筑会展中心的设计就是美国NBBJ公司和国内专家的共同智慧。克拉玛依采纳西方发达国家先进理念，为未来蓝图的设计注入了灵感和智慧，其远景经济社会效益将十分显著。 　　（二）带来新技术，启动新项目 　　克拉玛依来自亚洲开发银行贷款的两个项目在技术援助过程中，来自荷兰、英国以及联合国教科文组织的诸多专家长达数月进行实地调研勘察，为克拉玛依城市污水处理和生态林建设提供了先进的技术和理念。比如，外国专家参与设计的碳汇林基地灌溉和排水设施，极大地避免了后期因地下水位上升可能导致的土壤盐渍化和树木大规模死亡这一不良后果。 　　（三）引入新事物，开辟新领域 　　克拉玛依教育系统与海外机构合作举办的中加班，以及中俄班、中美班等，填补了新疆中外合作办学的空白，用国外教育管理模式、地道的外文原版教材，为克拉玛依乃至新疆全区的学生提供了新的就学选择。 　　（四）整合新资源，拓展新空间 　　克拉玛依外事部门充分整合外事资源，与发达国家驻华使馆在克拉玛依联办技术对接会，搭建对接平台，借此引智引技。同时，利用政府服务外包的形式，推动本地企业加快吸收，鼓励这些企业到周边相对欠发达国家拓展发展空间。 　　二、克拉玛依海外引智工作存在的问题 　　（一）引智数量不断增长，引智方式和内容发生明显变化，但高层次引智占比较低 　　2010年以前，克拉玛依的引智工作以引入外籍教师为主，而到今天，技术合作、成果转化、人员培训和智力交流已经成了主要内容；克拉玛依引智的来源也由最初的菲律宾、美国等6个国家逐渐拓展到14个国家，成效显著。当然，需要注意的是，引进人员中高新技术科技工作人员、跨国企业高层管理者、高学历研究者等高层次海外智力人员占比仍较低。 　　（二）对周边国家的智力引入更加侧重于其人脉而非能力考量 　　新疆周边大都为相对落后的发展中国家，在企业战略决策和日常管理中缺乏经验、对国际惯例和规则的掌握也较少，这为引智工作带来挑战。克拉玛依部分外向型企业引入周边哈萨克斯坦等国家的外籍人士作为高层管理者参与企业管理与决策，更为看重其在目标市场国家的人脉关系，以保障海外投资的安全与便利，而非其本身的管理能力和水平。 　　（三）引智成果产业化运作率低，跟踪服务和管理体系尚待加强 　　一些项目单位管理效率低下，效益不高，科技成果转化率低，技术推广辐射面小，尚未实现产业化运作。引智工作的服务体系有待进一步完善，服务能力需要进一步提高，在项目的立项、管理及经费的使用等方面还需加强管理。如克拉玛依2014年洽谈的美国