论合作型政府的构建——基于经济法视角.pdfVIP

论合作型政府的构建 基于经济法视角 ■陈乃新 彭 星 当前，政府通过行使宏观调控权的方式来更好地配置市场资源，促进经济发展。但 由于市场经济体制 日 趋完善，市场机制脆弱性降低，因此，政府应转变经济调控方式，与市场经营主体构建合作型法律关系，在市 场经济中与市场主体共享收益、共担风险与亏损，以促进我国经济进一步发展 ，从而完成从以行政法为依据 的干预型政府到以经济法为依据 的合作型政府 的转变。 【关键词]经济法；增量利益关系；劳动力权；合作型政府 【中图分类号】D912．29 [文献标识码】A [文章编号】1004—518X{2010)03—0157—04 陈乃新(1946一)，男，湘潭大学法学院教授 ，法学博士，博士生导师，主要研究方向为经济法基础理论；彭 星(1987一)，女，湘潭大学法学院硕士研究生，主要研究方向为经济法。(湖南湘潭 411105) 随着市场经济体制的不断完善，我国政府与市 活动，为整个社会的经济可持续发展提供了必要劳 场经营主体之间的关系发生了很大的变化，已无法 动，所以政府也通过运用其劳动能力参与了创造社 仅通过行政干预来优化市场资源配置、消除市场机 会财富的活动。但这与政府运用其行政权力所实施 制的脆弱性 ，因而有必要转变经济调控方式。由于 的行政管理活动，有着本质的差别。政府从事经济 政府在市场中是享有劳动能力 自益权的经济法主 管理活动是增加社会财富的内在要素，而行政管理 体，_l“n’因此 ，我国可以考虑构建合作型政府，使 活动虽然可以为保障人们进行财富创造提供一种 经济调控方式从以干预为主转变为以合作为主。 外部环境，但它仍是要消耗一定社会财富的活动。 一 、 政府经济管理职能的经济法解析 哈耶克 曾指出，政府跟营利性企业一样也不免 经济法规定国家享有直接介入经济活动的权 有 自己的营利动机、利益追求。事实也是如此，我们 力 ，国家可采取各种宏观调控措施来调节市场经 不能否认政府机关有其 自身的利益。国家在经济法 济。这既是为了消除市场机制脆弱性 ，也是为了在 中本来是作为经济法主体存在的，它代表社会整体 保障社会总资本可持续增长的前提下使市场经营 利益，但又不直接等于社会整体利益 ，它也有其 自 主体能可持续地逐利，并使这两者保持均衡。而政 身的利益追求和利益需要，国家的活动也是为了追 府所进行的市场监管、宏观调控等经济管理活动 ， 求利益。因为，尽管政府是以 “社会整体利益”代表 本质上是以市场管理主体的身份，通过运用其劳动 的名义进行经济管理活动的，但政府毕竟是由人格 能力参与社会财富创造的活动。政府虽然并不直接 个体化和私利独立性的工作人员所组成的，因而政 参与生产活动 ，但它作为市场管理者从事市场管理 府工作人员个人在本质上属于追求 自身利益的 “私 江西社会科学 2010．3 人”，而且政府本身也同样有着 自己的利益。[21(Pl8o) 场经济中因不当竞争而引发的经济与社会问题。 因此，政府代表国家行使的很多职能都具有最实际 (一)社会契约论 的利益驱动性。而对 自身利益缺乏规制的、盲 目的 社会契约论否认在 自然状态下存在一个政治 追求，往往容易导致政府经济管理职能产生偏差。 权威，它认为人们可以让渡一些 自然权利，建立国 为了规避这种负面情况的出现，政府应与市场经营 家。国家通过社会契约行使人们所让与的公共权 主体构建合作型契约关系。 力