行政诉讼与行政司法制度关系探析.pdfVIP

2o03年 1月 西南政法大学学报 Vo1．5．No．1 5卷 第 1 Jour／lal ofSUPSL Jan．．20o3 文章编号：1001—2397(2003)01—13011—07 · 学术探讨· 行政诉讼与行政司法制度关系探析 文正邦，陆伟明 (西南政法大学，重庆 400031) 摘 要：本文从行政诉讼和行政司法这两种行政救济制度的比较着眼，论述了各自的功能和性质 ，并进一步阐明了 行政司法中最重要的行政复议程序与行政诉讼间不断发展的关系；并对行政指导和行政合同这两种特殊的、非强制 性的行为出现对行政诉讼和行政司法关系的促进等问题作出了阐述，提出了作者的意见和建议。 关键词：行政诉讼；行政司法；行政复议；行政争议；关系 中圈分类号：DF 74．1 文献标识码：A 行政诉讼和行政司法都是监督行政中重要的救 权以裁处纠纷。具体而言是指行政机关根据法律的 济手段和途径。它们通过运用司法程序和准司法程 授权，按照准司法程序，审议和裁处有关行政争议或 序，依法裁处行政争议或与行政管理有关的各类纠 民事争议，以调整当事人之间的权利、义务关系、产生 纷，保障、监督和维护行政机关依法行使行政职权，促 相应法律后果的系列活动。所谓按照准司法程序，即 使其依法行政；保护公民，法人和其他组织的合法权 行政司法采取了类似于司法诉讼程序的一些作法和 益。认真研究和阐明行政诉讼同行政司法制度的关 原则，如依申请才受理、调查取证、审理与决定(并依 系，将有利于充分发挥行政司法和行政诉讼在监督行 法定形式制作决定书)、回避，有的如国外还采用合议 政中的系统优势和综合功能，从而有力地促进依法行 制、辩论制等。所以行政司法比一般行政程序，更利 政；并对行政程序恰当地借鉴司法程序，以促进行政 于保障当事人的合法权益；又比司法诉讼程序简便、 行为的规范化、程序化会有所启迪。 灵活，保持了行政的效率和经济原则。行政司法所审 一 、 行政诉讼与行政司法制度之比较分析 议和裁处的是和行政管理有关的各类纠纷(包括行政 我们知道，行政诉讼是指公民、法人或者其他组 纠纷和民事纠纷)，其中常常不同程序度涉及一些专 织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时， 业性、技术性问题，由行政机关直接处理比较方便、准 依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作 确、高效。纠纷发生后，行政机关作为第三者充当裁 出裁判的活动。行政诉讼作为我国三大诉讼制度之 决人即起了“法官”的作用(在行政复议中行政机关充 一 ， 它区别于其他两大诉讼的基本特征，就在于行政 当了自身组织与相对人之间的“法官”，在行政裁决、 诉讼即所谓“民告官”所具有的对行政行为的司法监 行政仲裁中行政机关是充当除自身之外的当事人之 督和审查之功能和性质。正因为如此，行政诉讼是监 间的“法官”)，从这种意义上也说明它具有“准司法” 督行政的有效方式，是行政行为的有效救济途径，是 的特征。行政司法行为仍属于行政行为的范畴，是依 依法行政的有力保障，是对违法行政行为的惩戒和矫 法行政的一部分，但它已不是一般的行政行为，而是 正。 享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨 行政诉讼的这一重要性质和功能要得到充分体 的行政司法行为。它是一种重要的审判外的非讼解 现和