论经济法保障公共产品供给的必要性与正当性.pdfVIP

。◆ 。◆ _， 论 经 济 法 保 障 公 共 产 品 供 给 的 必 要 性 与 正 当 性 邵华 ，-～ … 一 … ～ … ” … ～ … 一 … ～ 一 ● ； 目 次 ◆ { 一、政府提供公共产品责任的理论基础 ： 二、政府提供公共产品的优势和局限 三、公共产品供给领域市场失灵和政府失灵的存在为经济法调整提供正当性基础 ● ● ¨ ． 一 、 政府 提供 公共产 品责任 的理论基础 无论是主张经济 自由主义的经济学家，还是支持国家干预主义的经济学家都一致同意 政府应当在提供公共物品中有所作为。休谟在 《人性论》中最早提出政府应促进 “某些 共同的 目的或动机”，扩展它们的 “有益影响”，提供多数人共 同受惠的物品。亚当 ·斯 密在其著作 《国民财富的性质和原因的研究》中，从 自由放任的经济观出发，认为本性 自 由的资本主义制度需要君主执行三个不言而喻的职责和功能：一是 “保护本国社会的安 全”；二是 “保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”；三是 “建立并维持某 些公共机关和公共工程”，而 “这类工程对于一个大社会当然是有很大利益的，但就其性 质说，假设由个人或少数人办理，那所得利润绝不能偿其所费，所以这种事业，不能期望 个人或少数人出来创办或维持。”马克思曾说：“在亚洲，很古的时候起一般说来只有三个 政府部 门：财政部门，或对 内进行掠夺的部门；军事部 门，或对外进行掠夺的部门；最后 是公共工程部门。”追溯历史可以发现，不管是古中国、古埃及、古巴比伦、古印度莫卧 儿人统治者都 曾负责大兴土木、修建要塞、铺路筑桥等公共基础设施的建设。① 提供公共产品为什么是国家的应有责任?古往今来 ，经济学、哲学、政治学、社会学 以及法学的研究者从不同路径对其科学性 、合理性进行了论证分析 。 (一)市场失灵说 所谓市场失灵，是指由于一定的因素使市场在资源配置方面呈现出低效率运行的一种 ·西南政法大学博士研究生。 ① 钟雯彬：《公共产品法律调整研究》，34页，法律出版社 ，2008。 20 非理想状态，是市场发挥作用的条件不具备或者不完全而造成的市场机制不能自我调节的 情形。公共产品的特征决定了公共产品的提供虽然对各方均有利益，但并非所有使有关各 方互利的交易都可以现实地达成。公共产品提供领域会出现市场的缺失，从而使市场机制 难以发挥作用。公共产品的不可分性，使得公共产品的生产者和消费者在未达到帕累托最 优时难以进行微调，无法满足竞争市场的有效性 。由于公共产品的供需双方存在信息不完 全和信息不对称 ，决策机制不健全，利益表达机制欠通畅，使得公共产品的提供存在数量 不足，错位、缺位，结构不合理等矛盾，难以通过市场机制有效解决。实践表明，越是接 近较高纯度的公共产品的领域，市场经济制度适用的条件就越少 ，而所遭遇的障碍就越 多，市场机制甚至完全失灵。因此，需要一个市场以外的具有弥补市场失灵功能的强大的 经济组织来对市场拾遗补阙，代表公共利益的国家政府便责无旁贷。 (二)节约交易成本说 公共产品建设通常具有初始投资大、建设规模大、运营结构复杂、成本回收周期长等 特点，在不完全竞争的市场中，这种具有高投资、高风险、规模化或战略意义的行业，涉 及的使用者人数众多，即使在一个市场发育程度比较成熟的社会，由具备相应的资金与技 术能力的私人参与此类与规模经济有关的产品提供也是不经济的，而政府是社会中最强 大，覆盖面最广，规模最大的组织，它 占有全体社会成员，拥有绝大部分