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恶 论我国未决羁押制度的改革 一钟朝阳 我国现行未决羁押制度不符合国际人权公约所要求的有限羁押原则，导致看守所羁押人数过多、不堪重 负，这与看守所积弊存在紧密关联性；而实施 “羁捕分离”并不能解决当前看守所的问题，只有对未决羁押制 度进行改革，在相对合理原则下构建 由人民检察院行使司法审查权的未决羁押制度，并大量使用其他替代性 措施来取代审前羁押，大量减少审前羁押人数，才能从根本上解决看守所的积弊。 【关键词】刑事诉讼法；司法制度；未决羁押 ；看守所改革 [中图分类号】D915．3 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2010)01—0162～06 钟朝阳(1968一)，男，四川大学法学院诉讼法专业博士研究生，研究方向为证据法、司法制度。(四川成 都 610064) 2009年 2月 20日发生在云南晋宁县看守所的 “躲 诸实施 ，将是巨额的司法资源的投入，国家将花费巨资 猫猫”事件，以及先后发生在海南、广西、陕西、河北等地 进行全国看守所系统的人、事、物的调整。然而，我国看 看守所的恶性死人事件，使我国未决羁押制度和看守所 守所积弊的根源在哪里?羁侦分离真的可以根治诸如牢 的积弊再次成为舆论的焦点。对于改革 目前看守所的积 头狱霸这样的看守所积弊吗?如果这些问题不澄清，我 弊，有研究监狱学的学者主张实行 “羁侦分离”，即再次 们将发现可能旧问题没有解决，而新问题却随之产生。 在司法部和公安部分权，前者负责关押而后者负责侦 因为看守所与监狱存在很大的不同，在关押对象、关押 查，并且认为：“我国的司法部近 30年来已积累了较为 期限、流动性、稳定性等等方面，都不具有可比性。本文 丰富的监管、矫正违法犯罪行为人的经验，完全有能力 认为，解决本 问题的关键不是聚焦于由哪个部门来统辖 担任看守所的监所管理工作”；而公安部有关人士则认 看守所，而是要从未决羁押制度本身来寻找答案，在该 为 “以 躲‘猫猫’事件来谈羁侦分开，似乎为时过早”①。 制度未有根本性完善之前，骤然由司法部统辖看守所之 国外法治国家的确强调 捕“押分离”，即把未决羁押 职，并不能实现改革的目标。 与侦查分离。但也有例外，如在 日本，法律规定的羁押场 所为 监“狱”，但监狱法允许 以隶属于警察署的留置所替 一 、 未决羁押制度与看守所的积爨 代监狱，实践中，这种做法大量存在…。据统计，有90％ 我国看守所系统的确存在不少积弊，有人甚至把刑 的犯罪嫌疑人实际被羁押于警察署的留置所。因此，捕 讯逼供的原因也归咎其中。对这些积弊的根源，普通大 押分离或羁侦分离并非看守所改革的必然选择。 众只看到监管失职、“坏人”、“恶人”太多，而作为学者， 实现羁侦分离事关国家重大的制度性变革 ，一旦付 应当从深层次的制度性问题上寻找答案，而不宜表面化 论我国未决羁押制度的改革 地 比对司法警察与看守民警谁更尽责、谁更专业。毫无 长 (含 2次退查)需 5个月，一审经延长可以达到 2．5个 疑 问，看守所积弊的源头是我 国现行的未决羁押制度 ， 月，二审2．5个月…不含死刑复核，这些期限合计 18个 理 由如下 ： 多月，这还不含程序之间衔接的时间。在这么漫长的时 (一)现行未决羁押制度导致看守所系统超 负荷运 间里，被羁押人基本上会一直关押在看守所 。 转 以上四个弊端在我国产生了叠加效应，导致看守所