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探 索篇 ·教学研究 论中小学基础教育的公平与效益 王贺娟 (吉林省长春市绿园区绿园小学) 摘 要：随着教育政策的不断改革与推进，中小学基础教育的公平与效益问题逐渐成为研究学者关注的热点领域，公平与效益在 基础教育领域的博弈使得如何在教育中兼具公平与效益成为社会追求的主流。以基础教育市场化改革为研究对象，探讨改革政策本 身对于公平与效益提升的积极作用，并提出改善基础教育公平与效益现状的建议。 关键词：基础教育；市场化；教育法规 一 、 绪论 任。需要政府更多的资源投入和运行成本 ，需要政府有效的推进 随着社会经济的发展 ，人们生活质量的提高，以马斯洛需求 与调节，政府要理清责任，切实提供基本的公共服务，清除 “经济 层次理论为依据，人们越来越多地追求精神层次的满足和 自我价 大省教育贫困”的现象。也要利用社会和私人资源，与政府合作共 值的实现与提升，由此，教育在社会中的作用更为凸显。 同扩大优质的教育资源的供给。 为了使教育发展与经济发展相适应，我国出台了一系列适应 3．提高经济的总体发展水平，缩小地区之间、城乡之I司、阶层 社会发展现状的教育政策与教育体制改革措施。由调动各方面力 之间的差距 量全力大范围覆盖办学，培养全方位人才逐渐转向将 “基本普及 这是促进教育公平公正的根本措施，经济水平的提升是教育 九年制义务教育”作为教育工作的重中之重，再到如今的 “教育市 资源水平提升的前提。例如，在区域经济发展平衡上， 务院出 场化”改革，教育改革中公平与效益的博弈受到社会的普遍关注 台的西部大开发战略，日的是平衡区域经济，同时借助这一契机， 与研究。 用物资、经费、人才等政策的倾斜来缩小城乡之间、地区之间的 二、教育市场化改革的积极作用 差距 。 1．“基础教育市场化改革政策”本身对教育质量 的提升具 4．提高师资水平 ，提高学校师资的准入标准 有价值 20世纪 80年代 ，芬兰的师范教育被纳入大学体制，硕士学 基础教育市场化改革政策需要进行价值辩论 ，以确定政策的 位成为衡量是否具有教师资格的标准之一，这一改革从根本上优 本身价值。基础教育市场化体制改革政策本是意欲改变政府包揽 化了芬兰的师资力量。 “因材施教”是教育的价值之一，教师具备 办学的状况 ，形成以政府办学为主与社会各界参与办学相结合的 足够的能力对学生进行更有效的素质教育对于教育质量的提升 新体制，即基础教育主要由政府办学，由企业、事业单位 、社会组 有着不可替代的作用。在中国，基础教育的师资力量与高等教育 织、慈善组织等社会力量依据国家政策法规参与办学 ，这一政策 相比有很大差距 ，相比于高等教育的师资准人标准，基础教育的 本身的价值是值得高度肯定的。在许多国家，教育市场化的改革 师资水平较低，无法凸显基础教育的重要性和基础性。师资力量 取得了明显的成效，为教育的发展作出了贡献 ，如芬兰市场化政 的提升会使得学生及家长更加信任学校的教学水平。 策的实施是建立在教师和学校为教育成果负责基础上的，芬兰的 5．从根本 t_-改变社会普遍的教育观念 “应试教育”，贯彻落实 学校教育 目标和方法是 “为学而教”，这一 目标使得教育体系弱化 “素质教育” 了竞争，提高了信任和协作 ，教育更加有效和公平。 全国性的统一考试 ，高考、中考在社会上形成了家长看学生 2．政府办学与社会各界参与办学相结合的体制改革带来了 成绩、学校看学生的升学率的评价标准。学校的生存靠升学，教师 办学效益的提升 的升迁凭升学 ，学校、老师的本事 自然集中发挥在引导学生通过 随着教育需求的增加以及对教育质量的追求，政府包揽办学 中高考的方向上，高校升学率成为教师是否优秀的 “标签”。实现 体系下的教育供给已满足不了社会需求，政府对于教育投入的财 “因材施教”“素质教育”，才是根本上实质性地实现了教育的公平。 政资金有限或减少投资都会造成教