论人民调解制度的现状及完善.pdfVIP

2007年 3月 太原大学学报 第8卷第 1期总第29期 Journal Of Taiyuan University Vo1．8No．1 SumNo．29 文章编号：1671—5977(2007)01—0030—03 论人民调解制度的现状及完善 李亚锋 (山西大学 法学院，山西 太原 030006) 摘 要：人民调解制度是我国重要的纠纷解决方式，近年来因自身局限而不能充分发挥解纷作用，其功能 有下降趋势。要顺应法治和构建和谐社会的新形势要求，必须从其自身机构建设、效力及与其他制度衔接等 方面加以完善，以适应后诉讼时代形势变化的需要。 关键词：司法制度；人民调解；现状；完善 中图分类号：DF714 文献标识码：A 人民调解作为我国民间调解的延续和发展 在解决民事诉讼纠纷方面的非完美性。民事诉 形态曾经在纠纷化解方面起到了十分重要的作 讼机制与非讼机制相比尽管有诸如权利实现的 用，被誉为“东方经验”，曾经为西方国家借鉴并 直接强制性和复杂的程序权利保障机制，但民事 有所发展。改革开放以后，随着我国法制的逐步 诉讼机制也同时存有若干短处，例如解决纠纷的 建立，民事诉讼成为解决民事纠纷的主要途径。 成本高、解决纠纷的周期长、解决纠纷的刚性化 刚性的民事诉讼机制建立并且逐步完善后，人们 等。因此，人民调解作为我国现有的ADR资源， 便转向对民事诉讼机制的依赖。并且，在现代意 进一步挖掘其潜力，对其进行合理改造和利用， 识的整体冲击下，维系一种传统的纠纷解决方式 将对我国实现多元化纠纷解决机制的顺畅运作 似乎已经不合潮流，似乎只有拿起诉讼的武器解 具有重要意义。 决纠纷才是一种现代法意识。另一方面，人们权 一 、 人民调解制度的现状 利意识的强化使人们，更加在乎现实的权利及权 从1986年以来的统计数据看，人民法院审 利的实现，民事诉讼机制具有的权利实现的强制 理案件的数量一路飚升。从前诉讼时代到诉讼 性，对满足人们的这一愿望具有实在的魅力。 时代，诉讼解决纠纷的数量在增长，诉讼与人民 人们在解决民事纠纷方面对民事诉讼的依 调解在纠纷解决体系中的结构比例也发生了很 赖和诉讼意识的变化使我国实际上进入了“诉讼 大的变化。1990年人民调解纠纷总量为740．92 时代”。此前的时代我们可以将其称为“前诉讼 万件，同年民事一审案件数量为291．677 4万件， 时代”。l1_在“前诉讼时代”，民事诉讼机制的作用 诉讼案件相当于调解案件的39．40％；而1998 很小，人们主要是以民间调解、人民调解和行政 年，民事一审案件数量达到336万件，诉讼案件 方式化解各种争议。诉讼时代的特征是将民事 数量已经相当于调解案件的63．80％。 J近年来 诉讼机制上升为解决民事争议的主要方法和手 的比例更加显现出诉讼的比例在上升，而调解的 段。人民调解制度开始逐步萎缩和边缘化，辉煌 比重在下降。由此可见，人民调解在上世纪90 已属于过去。这种现状与国际上充分利用ADR 年代中期达到高潮后逐渐呈下滑趋势，调解人员 机制，合理配置解纷资源，缓解诉讼压力的时代 和调解纠纷数渐趋减少。“强诉讼、弱调解”的纠 特征是相悖的。在我国非讼机制不断萎缩时，许 纷解决体系结构特征已经形成。造成这一现状 多西方国家却日益重视非讼解决机制，强化解决 的原因有以下三个方面： 纠纷手段和方法的多样化，即开始进入“后诉讼 首先，人民调解的民间性质决定了调解协议 时代”。这是因为人们已经意识到民事诉讼机制 的效力薄弱，对当事人缺乏必要约束。任何一方 收稿日期：20o6—12—11 作者简介：李亚锋(1981一)，男，山西晋城人，山西大学04级在读法律硕士研究生。 · 3O · 当事人改变初衷均导致协议的瓦解，并且不能向 文提出以下思路： 法院申请强制执行，因此缺乏解决纠纷的权威性 (一)以立法形式确认民间调解协议的法律 和彻底性。我国民事诉讼法