论中国司法区划体制的构建.pdfVIP

2014年 6月 焦作大学学报 No．2 第 2期 jouRNALOFJIA0ZU0 UNIVERSITY Jun．20l4 论中国司法区划体制的构建 张 晨 (上海师范大学法政学院 ，上海 200234) 摘要 ：十八届三 中全会 《关于全面深化改革若干重大 问题 的决定》明确提 出：“探索建立与行 政 区划适 当分 离的司法管辖制度 ，保 证 国家法律 统一 正确 实施 。”这一提 法展 示 了党和 国家对 司法制度化改革 的巨大决心，是推进法治 中国的叉一 巨大进步 。新 中国成立 以来 ，司法区域的 划分始终 附随于行政 区域划分体制 。区县设基层人 民法 院，地 市设 中级人 民法 院，省 、自治 区、直辖 市则相应配备高级人 民法院。几十年来 ，“行政先于 司法”的观念使 司法成为附庸 ，法 院的地位类似 于地方政府的一个下设机构 。司法机 关公正、独立裁判无从谈起 。建立我 国司法 区划体制 ，切 实改变司法受制 于地 方行政权 力的局 面，是 刻不容缓的历史重任 。 关键词 ：司法 区：司法区划 ；体制 ；构建 中图分类号 ：D926．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—7257(2014)02—0114—04 司法①区域划分体制古 已有之 ，之所 以不为人所关 范围与一般 的地方 人民法院不 同，设立 亦不受行政 区 注 ．主要 是 由于古代 司法 与行政合一 ，行政长官往往代 划的限制 ，故文章不加论述 。对我 国司法区域划分现状 行或干预 司法职权所致，“大行政 ，小 司法 ”使司法成 为 和司法权力运行状况 ．笔者从纵 、横两个方面进行理论 维护统治的手段。随着现代法治理念的 日渐成熟 ，司法 剖析 。 权成 为独立于行政权 的重要权力 ．西方 国家的司法 独 1．1横 向分析 立理论对 我 国现行 司法 制度产生 了巨大 的冲击 。近年 中国有 23个 省 (含 台湾 )，4个 直辖 市 ，5个 自治 来 ．部分学者为促进我 国的司法进步 ，提 出了适 于我国 区 ．2个 特别行政区 ，共 34个 省级行政单位 。除法律规 的 “司法 独立”观点及对法 院组织机构 建设的一些 建 定 的香港 、澳 门及 尚未 回归的台湾地 区外 。其余 31个 议 。本文基于对既有研究成果的扬弃 ，选取司法制度改 省 级行政单位分别设立了高级人 民法 院 (以下称 高级 革 的一个具体方 面—— 司法 区的划分 ．提 出 “司法 区 法 院)，负责对辖 区内基层人 民法院 (以下称基层法 院) 划 ”和 “司法 区”的概念 ．从实用主义 的角度分析并构建 和中级人 民法院 (以下称 中级法院)的审判活动进行指 我 国的司法区划体制 ．旨在 以尽可能小 的变革达 到最 导 和监督 ，并审理不服 中级法院判决 、裁定的上诉案 佳 的司法效果 ，并最终为完善我国的司法制度提供切 件 。如果横向地看待中国 “司法版图”的划 界 。各高级法 实可行的借鉴。 院无疑是第一层 的 ，在该划分基础上 ，进一步细化 到中 级 法院 ，并最终细 分到基层法院 ，以行政 区划 的网格划 分 司法管辖 的版 图 ．形成我 国现行 的 “三层 级 ”地方人 我 国司法区域划分的现状 民法院管辖 区域 的划分模 式 ．同一层级 内的不 同地域 间彼此排斥 ，不允许