论我国法理型教育行政权威的建立.pdfVIP

58 壤蒸 2005年筹1期 论我国法理型敏育行政权威的建立 黄道香 【摘 要】 转型期，我国现行的教育行政权威受到了市场经济发展理念的挑战，主要表现在：法理精神 短缺，法治观念淡薄；传统型权威大量存在；管理职能不明，管理方式滞后。面对挑战，教育主管部门应主动建 立法理型教育行政权威，依法治教，加速推进我国教育自身的改革。 【关键词】 教育行政权威 法理型权威 依法治教 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2005)01—0058—02 【作者简介】 黄道香，扬州大学教育科学与技术学院教育行政学硕士研究生。江苏 扬州 225002 我国正处于社会变革迅速发展的重要转型 我国教育事业发展的重要保障。社会主义市场经 期，这种变革同样也给一直惯行 自上而下集权式 济，从一定意义上讲就是法制经济。社会关系的 教育行政的管理方式带来了巨大冲击。转型期， 变化给教育领域带来的一系列问题，必须借助法 我国现行的教育行政权威出现了种种与市场经济 律予以调整和解决。遵循法制精神，依法治教、依 发展理念相冲突的现象，主要表现有三：一是法理 法行政、依法管理是现代教育运作、教育管理和学 精神短缺，法治观念淡薄。二是以宗法、血统特殊 校管理的核心问题，依法治教是现代教育发展的 关系为基础形成的传统型权威大量存在，造成任 主要特征，也是现代文明建设的重要标志，更是教 人唯亲，裙带作风等行政弊端。三是管理职能不 育自身发展的必然要求…。其次，依法治教是教 明，管理方式滞后，管理中“错位”、“越位”、“缺 育行政机关和学校转变管理职能的需要。转型时 位”的问题十分突出，方式滞后，效率低下。 期，在转变政府职能的大背景下，教育行政职能转 现代社会是法理型社会，在传统社会向现代 变缓慢，只有依法规范教育行为，通过立法确立教 社会的转型中，教育行政权威也应该由传统型权 育活动的基本准则，才能提高教育行政管理效率。 威向法理型权威转变。这里所说的法理型权威， 总之，在多元化社会，坚持依法治教，是教育 就是法律理性权威。法理是法律的理论根据，法 行政领导重新构建教育行政权威的基本要求，是 理可以补充法律的不足。因此，法理型权威具有 建立法理型权威的核心。教育部颁布的《全国教 普遍性、利导性、规范性及强制性等特征。法理型 育事业第十个五年计划》明确今后五年教育行政 教育行政权威的特征也是如此。 部门进一步转变政府职能、完善教育法律体系、全 一 、 建立法理型教育行政权威的必要性 面实施依法治教的三项重要目标：①转变政府职 1．法理型权威是市场经济发展的客观要求 能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信 法理型权威是建立在公开、公平、公正竞争原 息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对 则上，讲究唯才是举，以及依法获取职位，符合市 教育进行宏观管理。②加强教育宏观政策的科学 场经济的理念。教育行政权威实行法理型权威有 研究，提高教育政策的科学化、民主化水平。完善 利于人才脱颖而出，造就大批教育活动家和高素 教育行政政策和管理制度，建设一支高素质的教 质的教育行政人才。这正是转型时期我国教育行 育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。 政部门最稀缺的资源，也是确保我国转型成功，市 ③不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育 场经济顺利发展的中坚力量。