论我国高等教育立法体系的构成及完善.pdfVIP

第 31卷 第 8期 哈尔滨学院学报 V01．31 No．8 2010年 8月 JOURNALOFHARBIN UNIVERSITY Aug．2010 [文章编号】1004--5856(2010)O8—o037—O5 论我国高等教育立法体系的构成及完善 陈 光 ，桑伟林2 (1．山东大学威海分校 法学院，山东威海 264209； 2．山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100) [摘 要]改革开放 以来我 国逐步建立起相对完善的高等教育立法体 系，有效地保障并促进 了我 国 高等教育事业的发展。具体而言，我 国高等教育立法体系主要 由四个层次的规范性法文件构成 ，即宪法 中的相关规定、高等教育法律、高等教育法规和高等教育规章。当前，如何使高等教育法律、法规和规章 之 间保持适 当的比例 ，从而发挥更大的整体效力是完善高等教育立法体系的重要 目标。 [关键词 】改革开放 ；高等教育；立法体系 [中图分类号】D922．16 [文献标识码】A 改革开放 以来，我国的高等教育立法取得 高等教育立法体系的构成 内容 ，则需要首先 了 了巨大成就 ，并基本上形成 了较为完善 的立法 解我国高等教育的内涵及外延 。 体系 ，这在很大程度上促进 了高等教育改革和 关于高等教育 的含义 ，1993年广东省人大 相关制度建立和完善的有序推进 。本文通过对 常委会制定 的 《广东省高等教育管理条例》第 我国改革开放以来高等教育立法基本历程和内 二条作出了较为明确 的界定 ：“本条例所称的 容的回顾 ，分析 了我国高等教育立法体系的基 高等教育是指高中程度教育后的专业教育。设 本构成 ，并进一步提出了相应的完善建议 ，以发 在本省行政区域内的各级各类高等学校进行的 挥其更大的整体性效力 。 国家承认学历的普通高等教育 、成人高等教育 、 高等职业教育和高等教育 自学考试适用本条 一 、 高等教育立法体系的基本含义 例。” 结合后来我 国高等教育法 的相关规定 ， 立法体系不同于法律体系 ，它是法律体系 笔者认为 ，高等教育是指在完成高级 中等教育 得以建立的前提 。具体而言，立法体系是指行 基础上实施的教育 ，它包括 国家承认学历的普 使 国家立法权的最高立法机关和行使立法性职 通高等教育、成人高等教育、高等职业教育和高 权 的其他国家机关构成相互区别又有机联系的 等教育 自学考试等。因此 ，我国高等教育立法 统一整体 。…从法律形式上讲 ，我 国立法体系 体系在外延上包括所有调整普通高等教育 、成 由宪法 、基本法律、一般法律 、行政法规 、部门规 人高等教育 、高等职业教育和高等教育 自学考 章、地方性法规和地方政府规章等构成 。因此 ， 试等法律关系的规范性法文件。 我 国高等教育立法体系指的是 由中央和地方立 1980年2月 12 日第五届全 国人大常委会 法机关制定的调整高等教育法律关系的所有规 第十三次会议通过 《中华人 民共和 国学位条 范性法文件所形成的有机整体 。而如果要明确 例》，这是新中国第一部教育法律 ，标志着我 国 [收稿 日期 】2009—09—23 [作者简介】陈 光(1982一)，山东莱州人，2008级博士研究生，主要从事立法学、法律社会学研