透视加入WTO后我国教育主权的维护问题.pdfVIP

2004年第 1期 广西社会科学 No．1．2004 (总第103期) GU,KNGXI ℃CIAL SCIENCES (Cunmlatively，NO．103) 透视加入WTO后我国教育主权的维护问题 殷杰兰 (河南财经学院，河南 郑州 450002) [摘要] 加入WTO后，教育全球化将会对我国的教育主权产生一定程度的侵蚀，在此背景下，应加强教育主权意识，完 善相关教育法规，落实高校办学自主权，加强高等教育的学科建设，同时也要循序渐进的开放教育市场，主动出击，参与国际教 育市场的竞争。 [关键词] WTO 影响 教育主权 维护 [中图分类号] ( 0—059．9 [文献标识码] A [文章编号] 1004—6917(2004)01—0163—03 加入WTO，意味着我国进一步融入经济全球化之中，毫 司法权与教育监督权。教育主权的维护在一定意义上是对教 无疑问，这可以给我们带来巨额的国际资本、先进的技术、更 育发展权的维护，包括教育发展方向、制订教育政策等。 多的贸易机会，但也必将对我国的政治、文化和教育领域产生 教育主权涉及到一国基本的政治、经济、文化利益，作为 深刻的冲击。种种迹象表明，经济全球化将进一步导致教育 主权的一个基本范畴和重要内容，一直为世界各国特别是广 全球化，在此背景下，如何维护我国的教育主权问题将了益凸 ： 发展中国家所重视。当然，一国在封闭的体制下办教育，教 显出来。本文拟就此问题进行探讨。 育主权问题主要表现在其对国内教育事务的处理层面上，而 一 、 关于教育主权 极少涉及外部的交流与影响，即使有，其领域也非常有限。就 教育主权是国家主权的一部分。国家主权的概念最早是 我国而言，改革开放20多年来，虽然教育事业取得了很大进 由法国政治学家和法学家让·伯丹(Jean Bodin 1530～1596)在 展，但国家对教育领域的开放持相当谨慎的态度，一般只倾向 其《论共和国》中提出的，他将主权界定为“主权就是对 、员土及 于技术支持领域的国际合作，以求在取得经济利益的同时，减 其公民的最高权力、除自然法和神法之外，不受其他任何权力 j社会和政治上的不稳定，保持教育与文化的自主，在此情况 所制定的任何法律的约束，但在对外关系上受一切国家共有 下基本上不涉及教育主权的维护问题。但是当一国教育市场 的某些法制的限制。”经过不同时期法学家的进一步发展，国 开放后，国际教育交流与合作将进入空前广泛的、频繁的状 家主权学说逐步得到完善，从而在国际关系的实践中确立了 态，不同国家的教育机构在共同遵守游戏规则的基础上，开展 国家主权的内容与原则。通常认为，主权是国家存在要素中 竞争与合作，其问不乏意识形态方面及各种利益的较量，这 最本质的表现形式，是一国处理其国内事务和国际事务而不 样，处于弱势地位的国家教育主权的维护问题就显得特别突 受他国干涉或限制的最高权力。相互尊重国家主权和主权平 出。如果政策稍有不慎，有可能出现始料不及的后果，这在某 等是国际法的基本准则之～，也是联合国宪章以及有关国际 些开放教育市场的发展中国家早已有过深刻的教训。如有的 性文献确定的一项重要原则，为世界各国所公认。目前随着 第三世界国家由于过分依赖发达国家资金而使本国研究机构 人们对主权研究的深入与实践的发展，主权问题逐步扩展到 沦为发达国家的附庸，严重影响了本国重要项目的进展及国 经济、文化和教育等领域。 家的长远利益。加入WTO，我国的教育市场将进一步融入国 关于教育主权的概念，目前学术界看法不尽一致。综合 际教育市场，将更加开放，教育市场开放是一把双刃剑，在提 各家意见，笔者认为，教育主权应是国家主权在教育领域的具 高我国教育国际竞争力的同时，也会使教育主权的维护问题 体体现，是主权国家所享有的自主处理对内、对外教育事务的 更加严峻。 最高权力。具体地说可以分为教育立法权、教育行政权、教育 二、加入wTO对教育主权的影响 [收稿Et期]2003—10一O1 [作者简介]殷杰兰(1966一)，男，河南人，河南财经学院讲师。