非直接利益冲突化解的法理路径.pdfVIP

2012年第5期 倒 新 No．5 2012 (第6卷 总第41期) lNNoVATloN (Vo1．6，CumulativelyNo．41) 非直接利益冲突化解的法理路径 皮坤乾 摘【 要】在法理视阈下，不健全的法律制度是导致群众利益受损并引发非直接利益冲突的深层次原因。因此．要从根本 上化解非直接利益冲突，就必须大力加强法制建设，真正健全法制，切实清除对群众合法权益的制度性损害，为群众利益筑起 坚固的 “安全网”和 “防火墙”。同时，要抓好法律实施，推动国家司法机关依法独立公正行使司法权，国家行政机关严格依法行 政 ，切实保障好群众的合法权益。 关【键词】非直接利益冲突；化解；法理；路径 [中图分类号】C914；D920．4 文【献标识码】A 文【章编号】1673—8616(2012)05—0064o4 规范构成的中国特色社会主义法律体系，国家经 一 、 不健全的法律制度是引发非直接利 济、政治、文化、社会生活各个方面基本做到有法可 益冲突的深层次原因 依 ，为推进依法治国奠定了坚实的法律基础。但是， 非直接利益冲突是指有非直接利益关系者参 也要清醒地看到，我国的法制建设仍存在着立法质 与的社会冲突。我国目前正处于社会矛盾的凸显 量不高，法律之问衔接不够且冲突较多，法律的 期 ，非直接利益冲突事件的频发已成为社会生活的 “立”、“改”、“废”不同步，法律清理不及时等诸多不 常态。 足 ，这使得我国现行的法律制度仍不健全，而这不 如果从法理的视角去观察和思考非直接利益 健全的法律制度直接有损群众利益造成。如随着我 冲突事件就会发现，非直接利益冲突事件并不仅仅 国工业化、城市化步伐的快速推进，城市向郊区迅 是一个社会治安问题 ，更是一个涉及公民权利保 速扩张 ，农民的土地被大量征收 ，但审视我国现行 障，政府依宪运作的宪政问题。非直接利益冲突只 的土地法律制度，却存在着对作为征地前提的 “公 是从表面和现象的层面进行的一种描述，即事件的 共 目的”概念界定不明确，征地中公益性建设用地 多数参与者与事件本身没有利益关系，也没有直接 和经营l生建设用地不分 ，征地范围模糊不清；征地 的利益诉求。但从根本上看 ，非直接利益冲突根源 补偿标准偏低、方式单一 ；作为土地所有者的集体 于现实利益问题，众多的非直接利益关系者参与到 与拥有土地使用权的农户之间土地补偿费分配不 冲突中，是缘于其曾遭受了某种不公平与非正义的 合理；土地征收程序不透明，缺乏公正的土地价格 对待 ，利益受到了损害。深入探究群众利益受损的 评估中介机构 ；没有明确的惩罚措施 ，违法 占用土 原因便不难发现，不健全的法律制度才是导致群众 地的行为往往没有受到法律的严厉制裁等制度性 利益受损并引发非直接利益冲突的深层次原因。 缺陷。又如由于现行户籍制度形成的城乡分割的二 (一)不健全的法律制度，直接导致群众利益 元结构和劳动法律制度存在适用范围偏窄、劳动权 受损 益保护之规定过于原则、用人单位法律责任不明确 新中国成立以来 ，特别是改革开放 30多年来， 等缺陷，导致为我国经济和社会发展做出了重大贡 我国社会主义法制建设取得了巨大成就 ，基本形成 献的农民工，在户 口、身份、就业、社会保障、自身培 了以宪法为核心，以涵盖 7个法律部门的法律为主 训及子女受教育等方面遭受了种种制度、政策上的 干，由法律、行政法规、地方性法规等3个层次法律 歧视，合法权益得不到有效保障，沦为城市里的“二 收【稿日期12012—08—06 基【金项目】 国家社会科学基金项 目和《谐社会视阈下 “非直接利益冲突”现象研究》(O9BsHO1o)阶段性成果 作【者简介】 皮坤乾，铜仁学院法律与政史