试论零基预算与绩效考核相融合的方法体系.PDFVIP

预算管理 IBudgetManagement 试论零基预算与绩效考核相融合的方法体系 上海理工大学 李晓燕 宋良荣 一 、 引言 (二)部门预算分配权过于分散 部门预算主要包括基本支出 零基预算主要是对政府财政开支加以控制，以零为基点，不考 和项 目支出两部分。零基预算编制排除了拥有预算分配权的项 目 虑以前年度的预算，重新审核每项 1作的计划和安排 ，由此测算所 资金，因此在分配资金阶段，拥有项 目预算资金分配权的计委 、科 需的经费支}{j并编制预算。零基预算在我国实施进程中出现了许 委等部门、财政部门和零基预算编制部门之间会常常出现矛盾 ，导 多问题，这使得单纯的零基预算在我国实际应用中不能很好地发 致项 目确定滞后 、预算指标无法确立。 挥l平估与控制功能。基于零基预算在实践操作过程中的不足，考虑 (三)预算支出缺乏有效制约 编制基本支出预算时 ，一方面 将绩效评价融入零基预算的编制中。本文通过探讨政府绩效与零 基础数据统计结果往往不够完整，并且缺乏有效的手段鉴别数据 基预算制度的有效结合，提 绩效导向下零基预算的实施步骤 ，对 的准确性和真实性 ，而使制定和选择一揽子决策方案有很大的主 于零基预算的改进有一定的研究意义。 观随意性；另一方面对切块管理单位的经费难以核定，这部分预算 二 、零基预算实践过程中存在 的问题 支 经常呈刚性的逐年上升。编制项 目支出时，缺乏科学的评估项 (一)政府机构设置重复 零基预算的编制要求机构设置精 目支出的方法，尤其是针对灵活性较强的项 目不容易确定软指标， 简 ，职责明确，以便于确定决策单位及控制一揽子决策的数量。我 即使能够确定，执行过程中各单位也会不断要求追加预算。另外财 同政府职责部门之间的责权界定不清，存在机构重复设置等混乱 政部门难以平衡通过各种渠道向有关方面申请额外专款的单位间 现象。这样的机构设置情况与零基预算的要求有或许出人，在制定 的预算，使得在实践操作中破坏了零基预算的公平性与效率性。 一 揽子决策巾容易引发不科学 、支m过大、多头决策 ，导致资金使 (四)预算编制技术落后 零基预算编制繁琐的特点使得编 用低效率、资源浪费等问题。 制零基预算需要很高的技术支持，并且要求构建预算相关的数学 期和年度预算执行情况报告等 1『二作。预算管理委员会监控效果受 和发展方向上存在差异，不存在通用的高校预算绩效 目标和绩效 其独立性和高校领导层对预算管理的干预程度影响，当前众多高 预算评价指标体系。因此，在推行绩效预算工作上 ，各高校应根据 校的预算管理委员会在预算中的位置基本被学校领导层取代，没 本校机构设置情况及机构职能要求，逐步建立适合本校长远发展 有起到其应有的作用 ，更多的时候是充当一个可有可无的角色。审 的绩效预算管理体系。 计监控化于监控体系的第二层次，由审计部门以第j方身份对预 一 套完整有效的高校绩效预算管理体系在评价主体上应涵盖 算执行进行监督 ，主要是对财务部门预算执行情况进行监督，了解 各职能部门和二级学院；在评价周期安排上可以多样性，不能单一 财务部门在预算执行过程中能否做到按规定报销费用，公平执行 以一年作为考评周期 ，一些长期项 目一年很难反映资金使用的效 预算等事项 ，并对财务部门预算执行提出合理化的建议。财务监控 果；在评价指标选择上可考虑将平衡计分卡评价体系和关键绩效 是预算监控的第二^层次，是预算的常态监控，也是预算监控的主体 指标体系相结合，兼顾定性指标和定量指标，在反应高校预算使用 部分，主要是由财务部门对预算执行过程进行监控，检查各业务部 总体绩效的基础上力求指标设置科学，重点突 。在评价标准的选 门预算执行情况，否决不符合预算要求的各项开支，定期公布预算 取上要注重可实施性，譬如在二级学院评价标准选取时要考虑学 使用进程，提清各业