财税政策扶持农业保险的研究.PDFVIP

I资源配置 】 农业经济 2012／1 财税政策扶持农业保险的研究 ◎李 萍 摘 要：发展农业保险是增强农业抵御 自然灾害，推进农业稳定、持续发展的重要举措。近年来，为促进农业保险发展， 中央和地方政府大力支持农业保险试点。本文议我国财税政策扶持农业保险的必要性为出发点，结合当前财政对农业保险支 持的现状及存在的问题，提出完善财税政策扶持农业保险的建议，以期为进一步做好农业保险工作提供参考。 关键词：财税政策；扶持 ；农业保险 一 、 财税政策扶持农业保险的必要性 在后WTO时代，传统的农业补贴政策空间和效力逐渐缩 (一)农业、农业风险、农业保险所具有的特点决定农业 小 ，以农业保险为代表的 “绿箱政策”空间和效力与 日俱增。 保险需要财税政策挟持 这意味着我国对农业的补贴政策和措施要符合WTO规则许可 我国是一个农业大国，又是农业灾害十分频繁的国家，而 的 “绿箱政策”，而农业保险属于世贸组织规则允许和提倡的， 农业作为基础产业，由于其自身的弱质生『以及生产过程的特殊 因而各国政府将扶持农业保险作为促进农业发展}勺【有效途径之 性， 面临许多风险即自然和市场双重风险。这就使得财政支 一 。 我国应积极借鉴国外经验，建立对农业保险的财税支持机 持农业保险的开展显得尤为必要。况且财政支持农业保险是市 制 ，通过支持农业保险来促进我国农业健康、持续的发展，以 场经济国家实现农业可持续发展}I勺重要保障。世界各国都实行 提高我国农业的国际竞争力。 财政对农业的保护，当然我国也不例外。 二、我 国财税政策扶持农业保险的现状及不足 农业风险的特殊性 ，如农业风险的可保性差、风险单位 目前我国财政在农业保险发展方面虽然给予了一定的支 大、具有明显的区域生『等，造成农业保险经营极不稳定，经营 持，但远远没有达到人们的预期水平。需进一步增加政府对农 难度大，赔付率高。难以满足传统保险理论对风险的要求，更 业保险的有效引导和扶持。 难符合私人保险公司市场化经营的条件。这决定了农业保险需 (一)我国财税政策扶持农业保险的现状 要财税政策扶持。 本世纪以来，国家对 “三农”问题的重视，使得农业保险 农业保险准公共物品的屙_生和正外部性的存在及农业保险 制度成为社会热点问题之一，20。4年随着国家开展农业保险 的 “三高”I高风险陛、高赔付率、高亏损率)特征，决定了国 保费补贴试点以来，财政对农业保险投入的品种、范围不断扩 家必须对其进行财税政策支持，以保证农业保险的有效供给与 大，为农业健康、持续的发展及有效化解农业灾害风险发挥了 需求，规避农业风险，保护农民利益和实现农业可持续发展。 重要作用。具体体现如下： (二)从我国农业保险发展轨迹来看，农业保险与国家政 一 是进一步扩大了中央财政农业保险保费补贴的品种和范 策扶持呈高度正相关关系 围，保费补贴提标扩面基本达到。自2007年以来，中央财政 从 1982年J恢=复农业保险至今近30年的发展历程来看，我 逐步扩大农业保险补贴范围。到 2010年 ，农作物播种面积前 国农业保险业务发展的状况与财政的扶持程度呈高度的正相关 27位的省份绝大部分得到中央补贴，已基本实现对我国粮食 关系。1982至 1993年，我国农业保险出珊陕速发展，保费收 主产区和产粮大县的全面覆盖。中央财政对农业保险保费补贴 入从 1982年的23万元猛增到 1993年的86亿多元，年均递增 品种已由最初的5类增加到 14类 ，基本涵盖了我国主要农畜 127％。究其原因：就是当时国家财政对农业保险实行兜底的 产品。 制度，即有政府的支持。而 1993年以后 ，农业保险出现了全 二是中央财政对区域_生特色农业保险保费补贴试点已开始 面萎缩，到2004年跌至低谷，保费收入仅为396亿元。究其 实行。2010年，中央财政增加对区域性特色农业的保费补贴。 原因：就是中国