区域经济一体化与国际法上国家主权.pdfVIP

第46卷 第2期 吉林大学社会科学学报 46 No．2 20O6年3月 Jilin University Journal Social Sciences Edition Mar．。2OO6 区域经济一体化与国际法上国家主权 刘 世 元 (广东外语外贸大学法学院，广东广州510420) 【摘 要】区域经济一体化是当今国际经济关系中一股不可抗拒的潮流。它的形成与发展促进了世 界经济与贸易的迅速增长，也对国际法上国家主权提出了挑战。区域经济一体化一方面使国家主权 的行使受到某些方面的限制，另一方面又为国家主权向外延伸提供了条件和空间，因此，区域经济 一 体化并没有改变国家的最后决定权，仅仅是使国家主权的行使方式发生了变化。区域经济一体化 的过程实际上是将分散、个体的国家主权组合和提升为统一、集体的主权的过程，是国家通过限制 暂时、局部的权利，获得长远、全局利益的过程。 [关键词】区域经济一体化；国际法；国家主权 [中圈分类号】D992 [文献标识码】A [文章编号】0257-2834(2006)02-0075-05 【收稿日期】2005—10—17 [作者简介】刘世元 (1951一)，男，辽宁营口人，广东外语外贸大学法学院教授。 区域经济一体化，是指地理区域上比较接近的国家为了谋求共同的经济贸易发展，通过缔结 条约而建立起来的经济贸易联合的过程，目前有自由贸易区、关税联盟、共同市场、经济联盟等 组织形式。到20世纪9o年代，区域经济一体化已经发展成为一种不可阻挡的潮流。[1]区域经 济一体化的迅速发展不仅影响了世界政治格局，改变了国家问的经济、贸易关系，也对国际法上 国家主权产生了冲击。本文拟从国际法的角度就区域经济一体化对国家主权的影响作一番探讨， 以求教于同行。 一 、 区域经济一体化组织机构权限的扩大 国际法意义上的国际组织，是以条约为基础建立起来的国家联合，其特征是：“(一)若干 国际组织的功能主要在于鼓励国与国之间的合作，即所谓 ‘增进的功能’，其次执行其专司业 务，即所谓 ‘专业的功能’；(二)国际组织纵使具有 ‘专业的’功能，通常也只有调查或建议 之权，而不能作出约束性的决定；(三)一般国际组织不外是一个国际会议，换言之，国际组织 或其机构作出任何决定，最后将取决于会员国的多数，就是组成分子的协议。”[2](P48o)因 此，学者们对国际组织的共同结论是：“国际组织虽然各式各样，但共同的基本特征是：国际组 织是国家之间的组织，而不是国家之上的组织，它不是超国家的机构，无权干涉成员国的内 政。”[3](P269) 区域经济一体化组织在形式上与其他政府间国际组织并无两样。但是，当深入研究其内部组 织机构同成员国之间的权利义务关系的时候，我们就会发现，它们在许多方面与其他国际组织有 · 75· 很大的不同，尤其在组织机构的权限上，已经形成了一种新的独具特色的国际法律制度。一体化 组织的这种变化，完全是为了实现其区域经济一体化宗旨的需要。按照 《关税与贸易总协定》 第24条的规定，自由贸易区应该 “对组成领土的产品的贸易，已实质上取消关税和其他贸易限 制”。而关税联盟等联合程度较高的一体化组织，除了上述条件之外，“联盟的每个成员对于联 盟以外的贸易，已实施实质上同样的关税或其他贸易规章”。这就要求一体化组织内部的经济贸 易活动协调一致，成员国之间经济贸易方面的权利和义务相互对等，对非成员国的关税率和贸易 规章保持统一，否则一体化的目标难以实现。然而，原有的国际组织机制显然无法适应这一需 要，一体化组织必须建立一套不同于以往国际组织的体制。实践中，一体化组织为了实现其特定 的目的，都不同程度地加强了组织机构的地位，扩大了组织机构的权限。具体表现在： 首先，赋予其常设机构具有某些超越成员国的权力。设立常设机构是一体化组织的一大发 展。联合程度较高的一体化组织，如欧洲共同体，设立了独立于成员国的机构，其权限涵盖了经 济贸易规章的制定，成员国与其公民、成员国之