区域经济协调发展的经济法基础.pdfVIP

2008年第3期 经济研究导刊 No．3，2008 总第22期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE Serial No．22 区域经济协调发展的经济法基础 罗泽胜，罗 澜 (西南科技大学 法学院，四川 绵阳 621010) 摘 要：区域经济协调发展是实践科学发展观和实现和谐社会目标的重要内容之一。在法治社会，法治是区域 经济协调发展的重要基础。从区域经济协调发展理论出发，对区域经济协调发展的经济法基础理念可进行深入探 讨，在此基础上，结合国内外有关区域经济协调发展的法律规定以及我国既有的政策，有助于分析我国区域经济协 调发展的经济法理论和制度基础。 关键词：区域经济；协调发展；经济法理论；经济法制度 中图分类号：D922．29 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2008)03—0137_03 由于自然禀赋、历史基础、区位优势和政策导向等各种 必然性。 差异的存在，无论发达国家还是发展中国家，在其经济发展 (二)区域经济协调发展政策法律化之必然 过程中，都会出现发展较快的区域与发展较慢的区域同时并 在市场经济中，市场主体的趋利性使经济要素总是流向 存的非均衡格局。区域发展不平衡是一个普遍存在的问题， 收益高的地区，往往导致市场“失灵”，造成地区差距的扩大 世界各国都十分重视。与其他国家相比，我国区域非均衡的 与区域间的不公。国家作为社会的代表，制定适当的区域政 特征更为明显，如果不能加以有效控制，势必会影响我国经 策对社会经济进行干预，并使之制度化为法律，是区域协调 济的稳定、持续发展，也不利于实现社会公平。党的十六大及 发展的保障[21。为了区域经济协调发展，政府往往运用财政政 时提出了区域经济协调发展战略，第十届全国人大二次会议 策、金融政策等手段扶持落后地区发展。这些政策必然要涉 上也指出：“促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个 及到中央与地区、地区与地区的利益关系，如果没有稳定性、 重大战略问题。”目前，大部分学者多是从经济学和政策的角 权威性的法律作为依据，就会使得中央与地方、地方与地方 度对此问题加以研究，而政策能否成功实施则需要法律的保 的关系处于不稳定状态 具体反映在两个方面：一方面，发达 障。因此，要从根本上解决区域经济协调发展问题还得依靠 地区总觉得付出太多而不发达或者欠发达地区总觉得得到 相关法律的制定和实施。本文拟从经济法学的角度探讨我国 太少，容易使中央与地方之间的关系处于紧张状态；另一方 区域经济协调发展的理论基础和制度基础。 面，地区政策如果仅仅停留在抽象的政策表述上，诸如“优先 安排项目”、“实行投资倾斜”、“加大支持力度”等等，那么就 一 、 探求区域经济协调发展的经济法基础之必然性 给具体实行时留下了很大的主观随意性和讨价还价的余地。 (一)区域经济协调发展理论升华的必然 因此，只有以严密的法律条文将中央协调地方利益的方式和 建国以来，我国区域经济发展战略大致经历了三个阶 方法予以明确的界定，才能避免上述弊端，使地区政策具有 段：改革开放前30年实施“平衡发展战略”；改革开放后即20 权威性和稳定性日1。 世纪80年代起，实施“非均衡发展战略”；20世纪90年代至 二、区域经济协调发展的经济法理论基础 今，采用“非均衡区域协调发展战略”口1。不同阶段的区域发展 战略是受经济学各种区域经济发展理论指导的，如平衡发展 经济法是市场经济之产物，是国家直接作用于经济生活 理论、不