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Internationai Cooperation and Exchange 国际合作与交流 德国循环经济法简析 A brief Introduction to Laws of Circular Economy in Germany 万秋山 (中国环境管理干部学院，河北秦皇岛 066004) 摘 要 德国在世界上最早制定循环经济法，全面系统和规范性地诠释了循环经济的原则、方法，详尽地规定了实施循 环经济过程中涉及的政府、公共机构、私营机构、企业、协会和具体责任人的责任、权利和义务，具有很强的技术性、实 用性和可操作性，对制定我国类似的法规具有很好的借鉴价值。 关键词 循环经济 法规 废物处理 德国 的双系统废物管理公司 (die DUale s SY Stein l 德国循环经济法颁布和实行 Deutschland GmbH，简称DSD)，主要负责组织管理全 德国循环经济法原文是Gesetz zur Foerderung der 国的包装废物回收和再利用，还负责社区黄色垃圾 Krei s1aufwirt schaft Und SiChe rung de r 箱 (袋)中的垃圾收集、分类、回收和再利用等。 umweltvertraeglichen Beseitigung von Abfaelle 德国是循环经济建设领先的国家，有关的法规体系 (Kreislaufwirtschafts—und AbfaUgesetz—KrW／AbfG)， 比较健全，积累了丰富的经验和教训，了解和认识 直译应为循环经济和确保环境友好型废物处理促进 德国循环经济法，对制定我国相关法规、促进我国 法，简称循环经济法。该法是在1986年颁布的废物 循环经济建设具有重要的借鉴意义。 管理法 (AbfG 1986)的基础上，经过全面修改，于 2 德国循环经济法的基本结构和内容 1994年9月27日通过，1996年l0月生效。最近一次 增补修改是在2002年8月21日通过的，并于2003年 德国循环经济法共分9个部分，总计64章，外 2月1日生效¨1。 加3个附录，其中有些重要部分又分成段。各部分 为了把循环经济全面引入废物处置全过程中 的主要内容如下。 去，德国联邦政府对1986年的废物管理法做了全面 第一部分为总则，包括第1章至第3章，阐明 的修改，较大的改动就有37处。从最基本的废物概 了制定该法的目的、适用范围，定义了有关概念。 念，到3R原则的引入，废物的收集、运输、再利 明确规定要首先采取减量化措施减少废物的产生 用和最终处置以及全过程的管理、有关责任人应承 量。 担的责任和义务，处罚规定，最后到联邦政府及主 第二部分是废物生产者、拥有者和废物处置者 管机关的职责等，都增加和修改了很多，几乎等于 的基本责任和义务，包括第4章至第21章。本部分 重新制定了一部法律。这部法律是在长期实践的基 分为四段，第一段包括第4章至第6章，定义了循 础上制定的，是在德国的循环经济已经初具规模， 环经济的概念、范畴、基本原则、任务和废物再利 需要规范和完善，需要政府进一步参与、支持和扶 用的途径，明确要求，在对废物处理前首先要进行 持的情况下制定的。例如，早在1991年德国就颁布 物质性和能源性再利用；第二段包括第7章至第1 2 了包装条例，明确规定要对包装废物进行减量化和 章，对实施循环经济和进行废物处理提出了具体的 再利用。此后不久，政府出面协调成立了公助私营 规范和要求，确定了在国内进行废物处置的原则， 2005．8 环境保护 77 国际合作与交流 International Cooperation and Exchange 规定了有关设施经营者的基本责任和义务；第三段