公共管理试讲40分钟介绍.pptVIP

从此以后，人们越来越清楚地认识到，公共需要、公共部门、公共支出、政府税收、公共债务、公共预算、政府分权、公共企业、公共定价等都与公共产品紧密相关。 也即，人类欲望的满足需要公共产品，而公共产品的特点决定它只能由公共部门提供，公共支出是公共部门提供公共产品的成本，政府税收和公共债务是成本的补偿机制，公共预算是公共部门配置效率的制度保证，不同层次的公共产品供给要求实行政府分权，某些公共产品要由公共企业直接生产，有些具有公共产品性质的产品必须实行公共定价。 私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。 * 此类产品增加消费者不会减少任何一个消费者的消费量，增加消费者不增加该产品的成本耗费。它在消费上没有竞争性。 两种模式都是通过招标方式出让公厕的管理权，前者可降低公共服务成本、提升公共管理服务水平且还或获取一些收益；而后者仅是提升了公共服务水平。 前者是以盈利为目的，而后者是以公共服务为宗旨。 纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费者“搭便车”行为不产生任何成本。 所以，对这两类公共产品必须限制其使用者数量，也正是在这个意义上，学者们认为“俱乐部产品是可以排除其他人消费的一种拥挤性质的公共产品”。为了避免对公共资源型公共产品的过度消费，必须要限制消费者数量，现实生活中的最常见最惯用的方法是收费，一旦可以收费，就为市场的进入提供了可能。目前世界各国在大型公共设施建设中普遍采用的BOT、 TOT等融资方式就是非常成功的典型案例。在可以对公共产品消费者收费的前提下，企业先投资提供公共产品，然后在政府规定的合理范围内收取旨在控制消费者数量避免拥挤现象的费用，通过这种收费来收回投资并获得利润；或者对于一些与国民生活密切相关的公共设施，如公园、图书馆等，先由政府出资建设，然后将日常管理和维护等工作出让给有维护资格和能力的个人或企业，对与维护和管理的费用从消费者那里收取。  总之，公共事业产品总体上是介与纯公共产品与私人产品之间的中间产品，即准公共产品，是纯公共产品与私人产品之间的广阔地带。总体上属于准公共产品的性质和基本特点，以及各类公共事业产品的公共性纯度，即具体表现为外部性的大小的不同，决定了在进行公共事业管理时，必须对不同的公共事业产品的生产和提供给予不同的财政供给政策。 * 公共事业管理概论 Introduction to Public Utilities Administration 主讲人：刘圆芳 公共事业管理概论 课程回顾 第一章 导论 （一）公共事业的内涵和特征 1.公共事业是一个具有中国特色的概念 2.几个基本概念 3.公共需要、公共问题和公共事务的关系 公共事业管理概论 公共事业管理概论 公共产品理论 （public goods） （一）公共产品理论的重要意义 1.通过公共产品、准公共产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握； 2.明确公共事务的界限，进而分析市场失灵的问题以及提供公共产品的必要性； 3.从符合效率和公平原则出发，研究公共事务合理的管理方式和资金的提供方式。 案例： 2012年冬天的一个早晨，某市１１０指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门口。 考虑到公安部门曾经许诺：有事找１１０，有困难找警察。该市１１０指挥中心最后还是派了一名警察帮这位工人代买了一份早点。此事经媒体报道后，市民对此事议论纷纷。有人认为，这件事体现出警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。 问题：请你从公共产品理论的角度谈谈对此事的看法。 公共事业管理概论 案例分析 从公共产品理论角度看，警察不应该为居民代买早点。警察的基本职责是提供“公共安全”这样一种纯公共产品。 因为，从消费特征看，“公共安全”既有非竞争性，又有非排他性。早点具有竞争性和排他性，属于典型的私人产品。它完全可以通过市场机制提供和生产，不必由政府为居民提供或代买。如果警察承担买早点、送鲜花之类只有私人产品性质的事务，公共安全就会受到影响。 为提高公共部门配置资源的效率．对下那些人在警察职责范围的事务，就要有所不为。 公共事业管理概论 （二）学习要点 考察公共产品的发展史，我们认为有三种代表性的界定： （1）萨缪尔森的定义：“每个人对该产品的消费都不会导致别人对该产品消费的减少。” 公共事业管理概论 1.公共产品的基本概念 （2）奥尔森的定义：“任何