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经济全球化对治理的影响 丁俊萍。 经济全球化是社会生产力和科学技术发展的客观要求和必 然结果，它主要表现为全球范围内的经济一体化、市场一体化。 如今，由全球经济一体化生发的多侧面、多领域、整体性的全 球化已成为大势所趋。随着经济全球化的拓展和深入，人类的 政治生活也在发生着重大变革。其中人类政治过程的重心开始 从统治走向治理，从善政走向善治，从民族国家的统治走向真 正的全球治理，便是人类政治生活正在发生重大变革的表现之 governance)、“全球治理(global 现和流行，学术界特别是经济学、政治学、管理学、社会学等 领域对治理的理论探讨，一些政治家和政治组织对治理的关注， 都从不同侧面反映了上述重大变革。 但是，何谓治理?治理的内涵和本质及其特征是什么?经 济全球化对治理的影响是什么?这种影响具体表现在哪些方面? ，丁俊萍，武汉大学政治与行政学院教授。 273 全球化与当代资本主义国际论坛文集 产生这些影响的原因何在?后果如何?不同层次的治理主体应 当如何对待这些影响?在经济全球化背景下，应当采取何种方 式进行不同层次的治理，进而达到善治?政府和各种非政府组 织在经济全球化背景下的治理和走向善治的进程中，各自应当 发挥什么样的作用?对于上述种种问题的看法，学界、政界众 说纷纭，莫衷一是。本文将参与这些问题的讨论。 就其字面含义来说，“治理”一词本身包括了统治和管理这 两层意思，无论在汉语中还是在英语中，它都算不上什么新名 词。但是，十多年来，由于西方学者赋予了“治理”特定的含 义，从而将其与“统治”一词分离开来，并且正愈来愈引起人 们的关注。有关“治理”一词的新的特定含义，人们的解释至 今仍然林林总总。有的人将其定义为包括政府和非政府的管理 活动在内的一系列管理活动领域里的管理机制。有的人将其视 为运用必要的公共权威，依据新的管理规则，采用新的管理机 制和方法，去引导、控制和规范公民活动，进而最大限度增进 公共利益的公共管理过程。有的人将其解释为官方的或民间的 公共组织在一个既定的范围内，运用公共权威维持秩序，从而 满足公众需要的一种活动。也有人用它指将市场的激励机制和 私人部门的管理手段弓『人政府的公共服务。还有人将其定义为 各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。除此之外，还有其他种种解释。然而，尽管关于治理的 定义表述不同，所关注的重点也不同，t但其所体现的基本精神 都或多或少包含了这样一种共识，即认为治理是一种与全球化 时代相适应的公共管理的活动、过程和方式。在这种新的管理 活动、管理过程和管理方式中，治理的主体不再仅仅是政府， 还包括其他公共机构甚至私人机构以及它们之间的合作；治理 过程中的权力运行不是单向度的，而是上下左右互动的，权力 的主体是多元的、合作的；治理所涉及的范围既可以是有着特 274 经济全球化对治理的影响 定领土疆域的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领 域；治理的权威小是来源于政府的法规命令，而是来源于大多 数公民的认同和共识。① 治理的概念及有关理论之所以在过去的10年里出现并迅速 受到普遍关注，其重要背景就是全球化的迅速发展。这或许已 经从一个侧面反映了全球化对治理的影响，全球化对治理的影 响是元可争议的。它至少表现在以下几个方面。 其一，从治理的主体上看，全球化使治理的主体呈现出多 元性。在经济全球化浪潮中，由于资本、劳务、产品、通讯等 现代经济要素内在地要求冲破民族国家的疆域，进而在全球范 围内最大限度地自由流动，这就必然要改变国家行为和民主治 理的状态，对国家的主权提出了挑战，甚至在很大程度上削弱 了传统的国家主权，政府的权力也不可避免地遭到不同程度的 削弱。这样，一方面，由于全球化并不意味着本土化的终结， 民族国家至今仍然是现实政治生活的主要角色和围际政治中的 主体，而由于传统政治的影响，各主权国家的政府在相当长的 一段时间里，仍将是各国治理乃至全球治理的主角。另一方面， 由于全球化使得整个世界的联系日益紧密，人类所面临的许多 问题往往不再是一个国家所能解决的，