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统计数据失真的外部原因及改进意见 中铁十一工程局黄云海张国民 由于统计人员业务能力较低，或统计组织机构不健全，或 规章制度不落实．会造成统计数据的失真，我们暂且把这些影 响统汁质量的因素称为内部原因，它可以通过加强对统计人 员的培训、健全规章制度，加强依法统计筹措施予以克服。但 是还有一些影响统计质量的原因、统计人员程难依靠自身力 量予以排除，它来自统计部门以外的各个方面，我们称之为外 部原因。下面就如何减少这些外部原因对统计工作的影响作 一粗浅的探讨， 一、统计数据失真的外部原园 l财务数据失真：统计数据和财务数据关联度高，有些 统计数据还直接来源于财务数据，因此财务数据的失真，是造 成统汁数据失真的原因之一。总体而言，我国会计工作秩序 混乱，假凭证、假帐薄、假报表现象严重：财政部披露的对 110家酿酒企业会计信息质量抽查结果：收入、费用、利润核 算数据失真的达102家，占总抽查数的93％．帐帐、帐证、帐物 不符的占被查企业数的47％。又据国家对三峡库区移民资 金使用情况的调查结果，有10％以上的资金被挪用和私吞： 国家救灾资金、职工养老金、保险金等被侵占挪用的事例屡见 不鲜。上市公司用假报表上市、圈线。凡此种种．可见财务自 身监督机能弱化，规章形同虚设，财务数据失真是普遍性的。 240 2官出数字，数字出官：一些地方为了粉饰政绩，往往 把任务计划订得过高，采用层层加码，强制分摊的方法，迫使 基层单位虚报统计数据．丽上级部门则以默认的方式为傲数 字开启绿灯，有的甚至加以表彰，给予提升，使制假者平步青 云．假数字逐步倡厥。 3．为了小团体利益。一些领导为了本单位、本部门的利 益(当然也为了个人利益)摘=套枨甚多套帐，以达到转移国 有资产、转移利润和偷逃税收的目的。}午多单位弘设小金库 现象也因此丽起。97年国家审计署对338户烟草食业审汁 查出转移利润的企、毗达53户，占16％，转移金额达20多亿 叉如青岛市在清理小金库专项检查中，查出违纪金额1991万 元，违纪单位占被查单位的39％． 4．经营形式多样化使统计l：作难度加大。，在国家“抓太 放小”政簟引导下，目前在小企业，特别是多种经营单位中，集 体承包经营、个人承包经营、租赁经营、买断部分产权等新的 经营形式不断出现，多种经营形式并存，面目前对这种以私营 性质单位的统计，缺乏有效的方法和手段，至使统计数据失 真，且难于及时上报。 5．体制性原国。从计划经济到市场经济是2种体制变 更，两者间是不存在平滑过渡的途径的：两种经济体系的理 论基础不同，生产的组织指挥不同，评估体系也不同．必然导 致统计指标不能相同，统计方法也不相同。在改革不断推进 的过程中．统汁指标体系滞后，统计手段不配套也是造成统计 数据失真的原因之～。 二、减少失真的设想和措施 1．减少财务数据失真的措施 241 (1)提高财会人员的政治素质和业务素质，教育他们实事 求是，坚持原则，敢于同违法违纪现象作斗争； (2)建立起优琏劣汰的竞争机制，把那些不具备条件，不 敢坚持原则的人员淘汰出会计队伍； (3)大力推行会计委派制度，从根本上保证财会人员正常 行使责权； (4)完善财经法规，加强监管力度。 2．减少官出数字的改进措施 (1)我国经济正由粗放型向集约型转化，应以能持续发展 为最高目标，建立一套科学的评估指标体系，以期能全面、科 学地对一个企业、一个地区的经济运行状况作出客观公正的 评估，同样也是对领导政绩的客观评价； (2)改革干部考核体制。目前对于部的考核提升仍延用 着由人事部门考核，由领导说了算的老办法，这种方法的弊病 是下级对上级唯命是从，一部分投机钻营者不在事业上下功 夫，却专心于曲意迎逢、投其所好；而上级对下级则容易出现 任人唯亲，官僚霸气，家长作风盛行的现象。好的干部考核办 法应该是以工作事实为依据，用科学的评估办法对其作出评 估(向群众公布)，结合由广大干部职工参与，并有表决的综合 考核办法。 3．对谋取自身利益造成统计失真的防止措施 (1)健全自我约束机制，理顺财政监督、审计监督、税收稽 查等方面的