居民清洁炊事和采暖的普及.doc

加快居民清洁炊事和采暖的普及（十） 2014-07-03 湖北省恩施市沼气案例研究 “超市模式”服务体系 立足山区沼气用户相对分散的特征，恩施市提出了“超市模式”服务体系的构想。总的目标是为所有用户提供服务，同时使沼气池的使用寿命延长至15年以上，相关设备超过10年。具体目标是通过建立标准的由村级服务网点联合乡镇服务站和当地人员组成的服务体系，为农村能源发展做出贡献。 所谓“超市模式”服务体系，是指以“1个服务门店、1个门店经营兼服务组织管理人员、1个能源协会组织、1支专业服务队伍、1套服务设备、1套协会及服务管理规章制度”，即“6个1”构成的“生态富民超市”为核心的农村生态能源服务模式，简称“超市模式”。“超市模式”中的“超市”主要体现在网点建设上超市化和服务方式上超市化。 “超市模式”服务体系由“站点辐射、协会式管理、超市化运作、物料经济双循环”等相互联系的四个部分构成。“站点辐射”就是在乡集镇依托农业服务中心建立一个能源服务站，除了负责全乡村级服务网点的管理外，还肩负着乡集镇居委会的能源服务，同时，向部分不符合建立村级服务网点的农村沼气用户提供服务。“协会式管理”就是由市生态能源局牵头建立包括市、乡镇、村在内的三级农村能源协会，在恩施市生态能源部的指导下，整合公益性和非公益性两类不同性质的服务，以及调动农户自我管理、自我服务、自我发展的积极性。“超市化运作”就是建立集商业门店、农村能源服务站(点)及协会办公场所于一身的“生态富民超市”，实现农村能源服务与商业服务的优势互补。物料和经济“双循环”就是通过提供优质服务，促进沼气使用过程中农户、种植业、养殖业之间的物料循环，实现沼气的健康使用；而在物料循环的同时，促进使用沼气、沼渣、沼液以及提供、需要服务各方之间的经济循环，以实现沼气的持续使用。 “超市模式”网点建设的标准分为乡(镇、办)农村能源服务部及村(居)农村能源服务部两种。其中乡(镇、办)农村能源服务部达到“十个一”标准：一个综合门店、一部固定热线电话、一个能源协会组织、一台沼液运输车、一台污水泵、一个专业经营者、一支专业服务队伍、一人一套维修工具、一套沼气检测仪器、一套协会服务管理规章制度。虽然村(居)农村能源服务部的标准相对较低，仍然能够保证提供维护和修理等服务。 项目实施安排 在恩施市生态能源部的指导下，在农业服务中心的基础上建立乡镇服务站，并根据人口密度、沼气池数量和服务半径，建立村级服务站。市镇或乡镇级服务站的工作人员负责网络操作，并组织管理服务团队。所有的服务站遵循统一的配送、收费、以及评估与管理标准。 主要成效 “超市模式”服务体系取得了巨大成功，服务站越来越多，农民使用户用沼气系统的积极性也提高了。从2008年以来，恩施市建成了163个农村能源后续服务网点(其中县级服务站1个、乡镇服务超市17个、村服务超市145个)，形成了市、乡、村服务体系。到2011年底，解决了我市10.15万口沼气池的后续服务问题，占全市沼气用户的68%。全市163个农村能源服务部的专业服务队伍，积极为沼气用户服务，2011年全市服务部累计接受咨询电话8,697次，接报修电话5,105次，上门维修服务5,284次，进行机械(出运车、抽渣泵)大出料2,084次，保证了沼气池的正常使用和效益的发挥。 “超市模式”还获得了经济效益，并促进了沼气的可持续发展。至目前为止，所建服务部基本上在正常运行，乡级服务部年利润3-5万元，村级服务部年利润3-5千元。“超市模式”满足了我市10万余户沼气用户的服务需求，提升了政府的形象，并调动了农民使用沼气和参与沼气相关的工作的积极性。因此，超市模型是改善农村环境，能源基础设施，促进农业发展和提高农民收入的重要途径。 经验教训 “超市模式”是解决农村家庭的能源问题，尤其在沼气用户相对分散的地区的一种创新的方式。在实施过程中获得了一些重要的经验教训。首先，售后服务是沼气推广和可持续利用的关键。项目实施之前，农民们并不热衷于使用沼气，主要是因为缺乏足够的售后服务和财政支持。而“超市模式”的服务体系，可以及时满足农民的维修服务要求，激励农民使用沼气池。 第二，标准化和质量控制是扩大规模的关键。低质量的沼气池建设使得农民不愿投资和使用沼气。通过标准化和质量控制，户用沼气系统比以前更可靠，因而受到农民的欢迎。 第三，以市场为基础的方式为沼气产业的可持续发展提供了可行的途径。目前，安装和使用沼气系统成本高，需要政府的支持，应考虑以市场为基础的方式，以确保家庭可持续利用沼气。“超市模式”整合公益性和非公益性两类不同性质的服务，使服务部门能够持续经营。沼气能够满足农村家庭的炊事需求，而且政府和农户已经认识到沼气的经济效益，越来越多的鼓励与支持沼气产业，从而促进了沼气的可持续发展。 甘肃省太阳灶案例研究 甘肃省是典