林业资源型城市功能定位与可持续发展.doc

林业资源型城市功能定位与可持续发展 ------黑龙江省伊春市案例分析 [内容提要]进入新世纪以来，以人为本，强调经济与资源、环境、社会相协调的可持续发展，已经成为当今世界的潮流。资源性产业的特殊性使得资源型城市在发展到一定阶段后必然要对城市的功能重新定位，以实现经济的可持续发展。选准城市定位，做好城市规划，不仅关系到城市今后发展的方向，而且关系到城市的发展能否突出自己的特色，获得新的活力。本文拟对这一问题进行初步的探讨：通过对我国林业资源型城市经济发展中存在缺陷的分析，以黑龙江省伊春市城市功能重新定位的实践为例，说明了建立生态园林型城市，发展森林生态经济、发展接续替代产业等促进林城可持续发展的调控对策。为我国加快林业资源型城市结构调整,城市功能重新定位积极探索新思路，新办法、新机制，对促进全国林业资源型城市实现可持续发展提供理论和实践两方面的依据。 [关键词] 林业资源型城市 功能定位 可持续发展 生态园林型城市 城市是人类社会生产力水平发展到一定程度的产物，是人们栖息繁衍、生产生活的群落。地理环境、自然资源、交通运输、政治经济、社会文化等因素对城市的影响，决定了城市各具特色的功能和结构，从而产生了千差万别的城市类型。而城市功能的合理正确定位对于一个城市的稳定、快速和可持续发展具有重要意义。资源型城市作为城市的一种类型，在发展到一定历史时期，要实现可持续发展，就必须进行经济转型，发展接续产业。资源型城市的转型首先要对自身功能和发展模式进行重新定位。资源型城市寻求替代资源和发展替代产业必须与城市功能定位紧密联系起来，因地制宜，有所为，有所不为。 一、林业资源型城市功能定位及发展中存在的弊端 （一）城市的功能 所谓城市功能亦称城市职能，是指城市在一定时期里，在社会经济发展中所起的作用。具体说，就是指城市在一定时期和地域内（包括一定地区、一个国家直至整个世界）的政治、经济和文化生活中所起的作用。现代城市功能，通常归纳为两大类。 1、普遍功能 它是指一切城市所必备的生产、流通、分配、文教卫生、社会、政治等共同性的功能，亦称共同功能。包括承载功能、经济功能、政治功能、文化功能、社会功能等。 2、特殊功能 它是指那些不可能为每个城市都必备而只能由某一个或某一类城市独有的功能，亦称主导功能。它具有与其物质内容相一致的两大特征：一是对城市发展的决定性。即对城市的形成和发展具有支配作用，城市因其盛而盛，因其衰而衰。二是对区域作用的外向性。即该城市特殊功能是以满足自身以外区域的需要而发挥其主导作用，它是城市经济成长的基础。① （二）林业资源型城市功能定位 1、林业资源型城市 资源型城市是指因当地森林矿产资源的开发而兴起,并在一段时期内主要依靠资源型产业支持整个城市经济发展的一种特殊城市类型。②林业资源型城市是依托森林资源开发而兴建或者发展起来的城市，在黑龙江省主要是伊春市和大兴安岭地区。 2、资源型城市的划分 通常有三种划分资源型城市的方法：一是资源初级开发为主的第二产业占工业产值的50%以上，且在工业产值结构中初级产品占绝对优势的城市；二是有40%以上的人口直接或间接从事同种资源的开发、生产、加工和经营等活动的城市；三是某种资源的采选业在城市工业总产值中所占的比例在10%以上的城市。凡符合上述划分标准之一者，可以认为其是资源型城市。 3、林业资源型城市的功能定位 林业资源型城市在具有城市普遍功能的同时，还具备着特殊的功能，即它是以单一林木生产、加工工业为主导功能的城市。这种以单一林业经济为主导功能的城市，以资源产业为主导的产业结构单一性决定了城市主导功能的单一性，进而又制约着城市竞争力的提升和城市经济转型的潜力。 （三）林业资源型城市发展过程中存在的问题 资源型经济能够带动城市的发展,但当资源型经济发展到一定程度,随之而来的环境、社会、经济问题难以避免。伊春市作为典型的林业资源型城市，是国家开发最早的森工生产基地、重点国有林区，1948年开发建设，50多年来，共为国家生产木材2.4亿立方米，累计上缴利税、育林基金等59.2亿元，为国家做出了重大贡献③。但是伊春在为国家做出重大贡献的同时也做出了巨大牺牲：由于长期超负荷承担国家木材生产和上缴任务，从上世纪80年代中后期，就逐步陷入了资源危机、经济危困境地。具体表现在： 1、可采森林资源枯竭，森林生态功能减弱 森林蓄积和可采成过熟林和开发初期相比分别下降了51%和98%。由于超负荷承担木材生产任务，活立木总蓄积由开发初期的4.28亿立方米减少到2.2亿立方米；成过熟林蓄积仅剩680万立方米。全市17个林业局中12个无林可采，其余5个也严重过伐。④近年黑龙江省、吉林省连续发生旱情和水灾，都与小兴安岭大量消耗森林资源有密切关系