经济法与政府干预经济的法治化.pdfVIP

2OO3年第 6期 (总第 149期 ) 学 习 与 探 索 Study＆ Exploration No．6，2O03 Genera1．No．149 · 法治文明与法律发展 · 经济法与政府干预经济的法治化 董延林，王秉春 (黑龙江大学 法学院，黑龙江 哈尔滨 150080) 摘 要 ：把政府与市场的关 系作为经济法的基础性问题进行分析 ，可揭示政府干预 经济的合理性 ；把 规 范政府干预行为作为经济法的一项重要任务进行分析 ，可论证政府干预经济的合 法性；基 于以上分析 ， 从经济法的层面上可确定“有限的经济权力与充分的市场权利”的法律原则 ，并构筑“权利 、行为和责任”的 法律 结构 。 关键词 ：经济法 ；政府干预；经济法治化 ；经济权力；市场权利 中图分类号：13912．29 文献标识码 ：A 文章编号：1002—462x(axr3)o6—0042—04 经济法的基础性问题 ：政府与市场 1．经济法的理念寓于政府与市场关系的认识之中 政府与市场关系的核心问题在于政府是否以及在多 大程度上干预经济生活。为此在经济学界形成了两种对 立的经济理论，一是主张自由放任理论，二是强调政府干 预理论。以亚当·斯密为代表的古典经济学派强调 自由 放任政策 的合理性。斯密认 为市场不仅产生效率 ，而且 还能够 自我调节。他主张取 消政府对社会生活的一切干 预 。信奉“管得最少 的政府就是最好 的政府”?1。此后的 新古典经济学派仍然强调 自由放任，反对政府对经济的 过分干预。其中，以哈耶克和弗里德曼等人为代表的新 自由主义的观点尤其引人注 目。他们颂扬 自由竞争下的 市场和价格制度，认为这才是解决所有经济 问题的最好 机制，但他们也并非提倡不受任何束缚的完全的自由放 ① 详见弗里德曼：《资本主义与自由》，商务印书馆 1999年版 ，第 16页。 ② 所谓市场失灵或市场失败，是指由于市场本身 不可克服 的局限性而造成的市场在资源配置上低效率 甚 至无效率。其中市场本身的局限性包括功能性缺陷、体 制性缺陷、外部条件性缺陷等 。 ③ 所谓政府 失灵，实际上是指政府作用存在局限 性，政府本身有某些缺陷。例如信息不足、政策过程的成 本过大、决策者智慧不足等。 收稿 日期 ：2003—06—18 作者简介 ：董延林(1947一)，男 ，黑龙江哈尔滨人，黑 龙江大学法学 院教授 ，从事经 济法和商法研 究 ；王秉春 (1972一)，男 ，山东济南人 ，黑龙江大学法学院教师 ，从 事 经济法和劳动法研究。 · 42 · 任，而是主张政府应该创造条件使得市场和价格制度能 够发挥最大的功能①。 强调政府干预的理论同样 是源远 流长，资本 主义成 长初期 的重商主义思潮一度颇为流行。重商 主义者极力 主张政府对国家经济尤其是对外贸易领域实行干预。到 了20世纪 3o年代，在资本主义世界经济大危机的现实背 景下形成的凯恩斯主义则对政府干预理论做出充分的总 结和发挥。在凯恩斯看来，纯粹依靠市场调节 的资本主 义不可能导致社会供求的自动平衡，只有借助于政府对 经济的干预和调节 ，才能够避免经济危机 。凯恩斯之后， 不少西方经济学家在肯定市场可能失效的前 提下，都强 调政府干预经济生活的必要。如美国著名经济学家斯蒂 格利茨就指出：“在当今社会，如果没有政府的作用 ，那么 要形成错综复杂的经济和社会网络是不可想像的” 2。 我们对上述观点及其思想进行分析和思考 ，不难 得 出两点折衷 的看法：其一 ，政府与市场不是对立的关 系。 市场万能只是一种神话，政府的作用即使是在高度市场 化的时代也有存在的必要 。无论 是排除市 场，还是排除 政府在经济生活中的作用，都会使政府与市场的关系遭 到扭曲，或造成企业成为政府机构的附属物并承担大量 的行政职能 ，或致使政府过度干预市 场而 引发政府 规模 过大、权力失约等问题。其二 ，政府与市场是功能互补的 关系。无论是政府还是市场 ，都不是一种完善的制度安 排 ，都存在着一定 的缺陷 ，也就是说 ，市场会 出现失灵的 情况②，政府也会出现失灵的情况③。这就决定 了政府和 市场应当结合，互相取长补短，各 自运用自己的优势调节 经济。 经济法理念的形成与发展就寓于政府与市场关系的 这一理解之 中。由于市场失灵 ，而一般的社会组织 或个 人又无力单独解决 ，才需要政 府以国家政权 的力量来进 行处理，于是经济法的地位和作用得以确立和发挥。最 初的经济法理念就是以此为基础或依据而形成的。由于 政府失灵，而且一般说来，政府失灵有比较严重的后果， 所以政府干预必须控制在一定范 围和方式之内，它 只能 解决市场不能解决的问题。此时的经济法完全建立在一 种全新的经济法理念之上，即一方面重视政府干预的必 要性，另一方面又要客观