经济法中的政策——基于法律文本的实证分析.pdfVIP

社会科学 2012年第4期 单飞跃 张 玮 ：经济法 中的政策 经济法中的政策 — — 基于法律文本的实证分析 单飞跃 张 玮 摘 要：政策是政府与市场在经济法 中的连接点，其在经济法 中的存在具有普遍 性。中国现行经济法中有20部法律含有 “政策”一词 ，共使用87次。不同语境 中的 经济法政策语义各不相 同，可以在 “目标”、 “性质”、 “标准”、 “实施手段”、 “信 息指 引”等语境 中解读经济法的政策语义。经济法中的政策具有一定的类型特征 ，通用型 政策与专用型政策、元政策与再分解政策、经济政策与技术政策在经济法中清晰可辨。 经济法 中政策制定权力层级分散 ，政策运行在总体上呈凌乱状态，只有货 币政策与 中小 企业促进政策的运行较为体 系化 。经济法政策的改善应着力于政策的规范与监督。 关键词 ：经济法 ；政策；政策语义 中图分类号 ：D902 文献标识码 ：A 文章编号 ：0257-5833(2012)04—0089-09 作者简介 ：单飞跃 ，上海财经大学法学院教授 ；张玮，上海财经大学法学院硕士研 究生 (上海 200433) 经济法是中国特色主义法律体系的重要组成部分 ，截止 2011年 8月底 ，我国已制定经济法 方面的法律6O部 。法律与政策是现代社会调控和治 国互为补充 的两种手段 ，政策是 国家或政 党为实现一定的政治、经济 、文化等 目标任务而确定的行动指导原则与准则 ，具有普遍性 、指导 性 、灵活性等特征 。作为两种现代社会调控手段 ，政策与法律 的关系极为密切 ，二者相互影响、 相互作用 ，具有功能的共同性、内容的一致性和适用的互补性。在市场经济中，政策是政府与市 场在经济法中的连接点，其在经济法 中的存在具有普遍性 。本文以这 60部法律 中的 “政策 ”为 分析样本 ，对经济法中的政策语义 、政策类型、政策实施展开研究，力 图廓清经济法 的政策语 境、走向及分布规律 ，为经济法与政策两者间协调功效 的发挥提供理论帮助。 一 、 经济法中的 “政策”事实 经济法的法律条文中经常出现 “政策”这一词汇，60部经济法法律中有 20部法律的法条中 含有 “政策”一词 ，使用 “政策”一词共 87次 ，形成了经济法中特有的政策法律事实。经济法 法律中政策的具体使用频次如 (图 1)。 二 、不同语境中的经济法政策语义 “社会经济发展程度愈高 ，国家宏观调控的重要性愈明显 ，公共政策的作用与影响也就愈 收稿 日期 ：2012-01—10 ① 国务 院新闻办公室在 2011年 10月27日发布了 《中国特色社会主义法律体系》 白皮书 ，其 中提到 ， “截至2011年8月 底 ，中国已制定经济法方面 的法律60部和大批相关行政法规 、地方性法规 ”。 89 社会科学 2012年第 4期 单飞跃 张 玮 ：经济法中的政策 租赁，应当执行国家和房屋所在城市人民政府规定的租赁政策。” 《土地管理法》第24条： “土 地利用年度计划 ，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用 地和土地利用的实际状况编制 。” 《循环经济促进法》第 45条 ： “对符合 国家产业政策的节能、 节水、节地、节材、资源综合利用等项 目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供 配套金融服务。” (四) “实施手段”语境中的经济法政策语义 “实施手段”语境 中的经济法政策语义一般是指政策作为经济生活的具体法律调整手段 ，用 以实现立法规定的促进与调控 目的。 “政策”一词在 “实施手段”语境中使用时，一般采用这样 的条文表述方式 ： “国家通过 XX政策，支持 、鼓励 、促进……”。如 《中国人 民银行法》第 23 条：“中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具。” 《农