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180 甘肃社会科学 2007年第3期 经济法在构建“强化市场型政府”中的作用 马洪雨 (西南政法大学 经济贸易法学院，重庆 400031) 提 要： 作为现代社会政府职能转变的结果，也是中国政府职能转变的目标，“强化市场型政府”的出现为明确政府干 预和市场调节的关系提供了现实基础。作为对这一变化的回应，经济法重新完善了国家干预理论，表现出了强烈的目的性、灵 活的政策性和以人为本的关切性特征，为政府职能转变提供了法律保障。经济法具体制度层面上，促进型立法的出现为“强化 市场型政府”目标的实现提供了现实路径 关 键 词： 经济法；强化市场型政府；回应性；作用 中图分类号： D922．29 文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2007)03～0180—04 一 、 强化市场型政府出现的理论和现实解析 在为基本前提的“市场失灵”理论，对于尚未建立的市场也需要 如果一个政府有足够的权力去创造和保护个人的财产权、 国家干预缺乏解释力。根据“市场失灵”理论，无论是自发型市 并且能够强制执行各种契约，与此同时，它还受到约束而无法 场还是社会规划型市场，都会“失灵”。因此对这两类市场均需 剥夺或侵犯私人权利，由此促进市场，尤其是促进社会规划型 要政府干预。但是，对社会规划型市场而言，如果没有相应法 市场的形成和完善，那么这个政府便是一个“强化市场型政 律和政治制度的安排这类市场就无法形成，而社会规划型市场 府”。曼瑟 ·奥尔森虽然没有在《权力与繁荣》一书中明确提 的形成是现代国家经济繁荣必备的条件之一。政府必须进行 出这个概念，但是从其书稿中反复论证的经济成功与政府的关 制度安排以促成该类市场的形成。一旦社会规划型市场形成， 系可以推知，“强化市场型政府”实质上是可以清晰地界定和可 政府还要针对其失灵进行干预。因此，强化市场型政府的主要 靠地保护个人权利，并有效地约束自身的权力，为经济个体提 职能是促进社会规划型市场的形成并解决市场失灵。据此可 供必需和完备的服务，促进市场形成和发展，最终达到一国经 以解释许多发展中国家，包括中国的资本市场基本是在政府干 济繁荣为目标的政府。强化市场型政府理论实际上为政府干 预下形成的原因。但是市场还有一定的自我调节功能，此时是 预经济与市场调节之间确立了明确的界限，即政府的职能主要 否还需要政府干预，如果需要应该怎么干预。对这些问题的回 在于提供解决市场失灵以及建立社会规划型市场所需要的法 答需要对“市场失灵的自发调节”理论作深入的阐述，同时涉及 律和政策，促进市场的建立和完善。因此，政府履行职能的方 到政府职能的转变以快速有效地达到政府干预的既定目标。 式也必须从管理型转向服务型。强化市场型政府的出现是政 (二)政府职能的转变——强化市场型政府出现的现实依据 府职能转变的结果，同时也与“十一五”规划中我国政府职能转 萨缪尔森认为政府职能主要有三项，提高效率、增进公平 变的目标相一致。强化市场型政府干预市场运作的范围不再 以及促进宏观经济的稳定与增长。对于提高效率，萨缪尔森指 局限于市场失灵，而是扩大到了社会规划型市场的形成阶段。 出：“政府通过促进竞争、控制诸如污染这类外部问题，以及提 原有的“市场失灵”理论对于政府干预原因的解释受到了质疑， 高公共物品等活动提高经济效率。” 政府履行这种职能的前 这种质疑将直接对经济法的产生和发展产生不利的影响。为 提是市场在解决竞争、外部性和公共物品等方面是失灵的，所 此，必须重新寻找一种理论上和现实上的依据解释政府干预的 以需要政府的干预。如果市场在这些方面可以自发凋节，是否 必要性和范围。市场类型的划分及其对政府职能履行的要求 还需要政府干预呢?“市场失灵的自发调节”理论对政府是否 可以成为这种依据。 需要干预提出了挑战。该理论认为，在垄断、外部性和公共物 (一)市场类型的划分——强化市场型政府出现的理论依据 品条件下市场可以自行调节失灵现象 。既然市场可以自我 曼瑟·奥尔森在《权力与繁荣》一书中，根据市场的形成是 调节，那么国家干预的必要性就受到严重的质疑。但是“市场 否需要政府提供特殊性制度安排，将市场划分为自我实施型市 失灵的自发调节”理