经济法视野下的“三农”问题研究——第6届全国经济法前沿理论研讨会综述.pdfVIP

2005年09月 现 代 法 学 VoI．27 No．5 第27卷 第5期 Modern LaW Science Sept．，2005 文章编号：1001—2397(2005)05—0187—05 · 学术动态- 经济法视野下的“三农”问题研究 — — 第6届全国经济法前沿理论研讨会综述 中图分类号：DF 413．8 文献标识码：D 2005年5月20日至21日，由北京大学经济法 如，考虑到农业不同于非农产业的特殊性，考虑到农 研究所、重庆大学法学院和西南政法大学中国农村 民群体不同于非农群体的特殊性，以及农村有别于 经济法制创新研究中心共同主办的“第6届全国经 城镇的特殊性，需要形成一整套重农、惠农、扶农、支 济法前沿理论研讨会”在重庆召开。会议收到论文 农的政策，形成非农产业反哺农业产业的特殊政策； 78篇，参会代表约50人。本次会议以“‘三农’问题 这些政策涉及到财政、税收、金融、计划等多个领域， 的经济法对策”为主题，与会代表从经济法视角出 在经济法中也都要有所体现，从而形成经济法上的 发，对以下问题进行了深入的讨论，并取得了丰硕的 一 类特殊制度。对“三农”问题的结构规制，主要应 成果。 针对不合理的产业结构、地区结构和主体结构进行 一 、 “三农”问题的宏观思考 调整，通过经济法制度上的结构调整，来强化或促进 有学者认为，“三农”问题的提出，是以三个二元 相对处于弱势地位的农业产业、农村地区和农民群 结构的存在为重要前提或基本假设的：农业问题，蕴 体的发展，通过制度上的适度倾斜，特别是对“三农” 涵于农业产业同非农产业形成的产业二元结构之 的鼓励和促进，来实现各类经济结构和法律结构的 中；农村问题，蕴涵于农村与城市所形成的地域二元 协调，其中包括在财政法制度、税法制度、金融法制 结构之中；农民问题，蕴涵于农民主体与非农主体所 度、产业法制度、价格法制度、竞争法制度等方面的 形成的主体二元结构之中。城乡二元结构之下，在 调整，以推进整个经济、社会和法律制度的协调发 城乡差别、工农差别相对较大的情况下，很难对其适 展。 用统一的法制。于是，法制的二元结构问题也就相 有学者提出，求解中国的“三农”问题，首先必须 应出现。法制的二元结构与经济的二元结构，两者 实现理念的现代化，这表现为四个转变：一是从恩赐 之间的互动是明显的。法制的二元结构，导致了财 转变为归还。中央“一号”文件及其他对农业、农村 税制度二元结构、金融制度二元结构、产业制度二元 和农民倾斜和支持的政策被媒介和学界解读为“惠 结构等一系列与经济法直接相关的法律二元结构的 农”政策，其认识的出发点有待商榷；实际上它是对 产生；同时，也同户籍制度二元结构、就业制度二元 农业、农村和农民的既得利益的确认和对曾经被剥 结构、社保制度二元结构等多重二元结构相关。也 夺的利益的一种归还。二是从包办到尊重意愿的转 有学者认为，“三农”问题在中国形成与演化的具体 变。从包办到放任，都是不尊重农民。三是从传统 原因，表现为计划经济下城乡二元结构安排、产业政 走向现代。“三农”问题是小农经济与市场冲突的产 策的选择、税制不公平、农业投资不足和农产品价格 物，必须以市场作为基础解决“三农”问题，