自律与他律：旅游行业治理模式的创新——兼论西安地区旅游行业法律制度构建.pdfVIP

改 革 研 究 自律与他律：旅游行业治理模式的创新 兼论西安地区旅游行业法律制度构建 王延川 (西北政法大学，西安710063) f摘 要】由于市场的失灵与政府的作用，在行业管理中产生了自律与他律两种治理模式。旅游行业治理需要 自律与他律结合的模式，这就要改变传统的以行政主管机关为主体并注重强制性行政规范的做法，而要建立旅 游业行业协会并更加重视民商事法律制度的作用；西安地区也应按照这样的模式来构建自己旅游行业的法律制 度体系 [关键词】旅游行业；治理模式；自律；他律；民商法 [中图分类号】F592 [文献标识码]A [文章编号】1002-7408(2007)07—0034—04 一 、 问题的提出 域尤其是经济行业界的青睐。 腊文Herero$(外在的)和nomos(规 管理学大师彼得·杜拉克 (Peter 旅游行业由众多旅游公司组成， 律)两个词的结合，意思是 “外在的 Drucker)在其著作 《后资本主义社 作为一个经营共同体，也需要进行治 规律”。 I2]他律的理论基础是人的善 会》中指出： “组织化社会” (Orga- 理。但目前我国的旅游业多运用他律 性的有限论，当人超越善的界限而做 nizational Society)是2l世纪社会的主 性治理也就是政府管制的方式，没有 出违背常规的事情时，就需要外在的 要特征。不管是在经济行业领域还是 发挥出自律性治理的应有作用。这种 力量对其行为进行规制，同时对行为 社会生活领域，组织都已经开始扮演 状况未能发掘行业自身的管理潜能， 相对方的损失给予救济= 越来越重要的角色。说到组织，就不 同时也使得政府的管理成本大增，因 但在现实生活中，他律会遭遇许 可避免地会涉及到管理或者治理的问 此，亟待改革：笔者认为自律和他律 多难题，而难以发挥其应有的作用。 题。美国学者詹姆斯·罗西瑙认为， 在旅游行业的治理中都是必要性的， 首先，他律的运作要付出成本，这会 治理是 “一系列活动领域的管理机制， 只有将二者结合，才能产生事半功倍 给政府带来极大的财政负担。他律意 … … 与统治不同，治理指的是一种有共 之效。西安地区作为旅游重镇，也应 味着政府要维持一个庞大的监管人员 同目标支持的活动，这些管理活动的主 该顺应潮流，构建自律与他律结合的 队伍，详细论证并制定监管的规则， 体未必是政府，也无须依靠国家的强制 治理模式 现实地解决行业中各种纠纷以平息争 力量来实现：”因此，所谓治理， 二、行业自律与行业他律的关系 端。而要维持上述的运作系统，政府 “既包括政府机制 ，但同时也包括非正 (一)行业自律与行业他律各自 就需支付一个天文数字的高昂成本。 式、非政府的机制，随着治理范围的扩 的社会基础 其次，在具体的监管中，他律经常难 大，各色人和各类组织等得以借助这些 1、市场失灵 ：行业他律 的必 以奏效。现代社会的一个主要特征就 机制满足各自的需要，并实现各自的 然性：近代以来的政治经济学理论认 是社会分工与行业分立，每个行业都 愿望”。 II]依照詹姆斯·罗西瑙的观 为：市场本身因为 “看不见的手”而 有它自己独特的知识与信息体系，这 点，我们大致可将治理分为他律性治 达到自足状态只是一种理论假设，在 种知识体系对于行业外的人来说，认 理与自律性治理两类。其中前者注重 现实中，市场经常会因外部性或者市