经济法的定位与中国经济法的目标.pdfVIP

二 o o 五 血 第 三 期 sD 8CI~F_S／N NA／K／ING№．3脚．2135法 学 研 究 圆 赵 娟 (南京大学法学院副教授、博士生 南京 210093) 摘要：作为一种经济思想和经济政策，经济自由主义强调最大限度地发挥市场机制的作用，其在西方市场 经济国家有一个产生、演变与发展的过程。经济自由主义理念下经济法的定位主要体现为：经济法存在的的 宪政基础——有限政府原则；经济法产生的可能性——政府干预对经济自由的意义；经济法作用的正当性与 合理性——市场失灵的存在与政府干预的界限；经济法相关制度设计的逻辑起点——公共选择理论的一元 行为假定。中国经济法应该以实现效率与平等之间的平衡、约束市场与约束政府之间的平衡作为自己追求的 目标。 关键词：经济自由主义；经济自由；政府干预；经济法 中图分类号：D 922．29／DF4 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2005)03—0068—08 一 、引言 在我国法学领域，经济法学研究的繁荣是有目 共睹的。从最初的调整对象及部门法之争到今天 注重各种具体经济法律制度的探讨，经济法在不懈 地探索中逐渐发展和完善。但不可否认的是，经济 法基本理论的构建仍然是经济法的一个重要课题。 就经济法的产生和内容而言，其与经济、经济学、经 济政策等有着密不可分的联系。而且，无论学者们 关于经济法的定义如何不同，有一点是大家都不否 认的：经济法的形成发端于国家(政府)对于经济生 活的管理和干预。【l J经济自由主义可以说是西方发 达的市场经济国家占主流地位的经济学理论与思 想，也在一定程度上成为其经济政策制定与实施的 基本出发点。因此，本文尝试从经济自由主义的演 进来探讨经济法的定位，并对中国经济法的目标提 出构想。 二、经济法的定位 在西方市场经济国家一百多年来的发展历程 中，上演了一幕幕经济自由主义与国家干预主义 “你方唱罢我登场”的活剧，而“政府与市场的关系” 是不变的主题。但是，无论政府与市场的关系以何 种方式出现，政府与市场的角色如何转换，它们都 是发生在法治这个“舞台”上。经验证明，政府和市 场作为资源配置的方式是各有利弊的，而法治为这 两种配置方式的趋利避害提供 了可能性。 经济法治无疑是法治这个大概念中直接与经 ， 法 学 研 究 ．qOC／A／．SGIBVCES『~M I?G 口?．3 济领域的国家干预相联系的制度安排，其基本内容 突出地表现在对经济自由与国家干预之间的关系 的调整上。经济自由主义理念下经济法的定位主 要体现为以下几个方面： 第一，经济法存在的宪政基础：有限政府原则。 有限政府是宪政的基本原则。也许，所有问题都应 该从政府的存在谈起。【2]政府为什么存在?对这个 问题历来有不同的回答。从自由主义的宪政理念 出发，我们知道，政府的产生和存在并不是天经地 义的事。在自由主义看来，相对于社会和政府而 言，个人是第一位的。按照洛克的自然权利学说和 社会契约思想 ，人民通过达成契约的方式 (这一契 约表现为宪法)而设立政府，是为了克服“自然状 态”下“对于规定并实施人的权利和义务有诸多不 便”。【3]所以，自由主义不是无政府主义，它承认政 府的存在，但是，政府的存在仅仅是手段。以美国 为代表的宪政国家的实践表明：第一，政府的成立 必须取得人民的同意。就政府的性质而言，政府的 合法性在于受统治的人民的承认和认可，政府权力 最根本的来源是人民，人民的权利是政府权力的真 正来源，政府的产生是人民对自己的权利进行部分 让渡的结果。第二，政府存在本身并不是目的，其 根本 目的是为了保护人 民的 自由和权 利，实现稳 定、安全、正义、自由的目标 即为了实现公共利益。 第三，政府的所有权力都是有限的——包括立法权 力、行政权力和司法权力。这意味着政府只能够在 宪法授权的范围内活动。第四，政府必须是受到约 束的。因为“没有约束，国家就是暴政”，一个权力 过分集中的强大政府是对自由的致命威胁，因此， 对政府进行约束是必要的。就美国宪法而言，联邦 政府的权力仅仅限于联邦宪法所明文列举的“授予 而非限制”的权力，其实质是对政府权力的限制。 建立有限政府的目的在于对自由的维护，为了保护 人民的权利不受到侵害，实现“不强迫任何人去做 法律所不强制他做的事，也不禁止任何人去做法律 所许可的事”的自由精神。【4]所以，在美国宪政的语 境下，自由主义宪政的基本前提是承认“有限政府” 原则。即所有的政府权力都是有限的。这也是美 国宪政留给世界最深远的思想遗产，就是不承认没 Mar．2OO5 有限制的权力——一不论这种权力是 以多么高尚 的名目行使的，更不承认不受控制、至高无上的政 府权力。[ ] 按照经济自由主义的基本主张，经济自由是市 场经济的前提。