上海吸毒人员的分类评估和综合干预政策研究——基于混合扫描模型视角.pdfVIP

噩噩噩噩噩匾圈圈 2015 年第 14 卷第 16 期 上海吸毒人员的分类评估和综合干预政策研究 一一一基于混合扫描模型视角 口章援 [内容摘要]社会面吸毒人员分类许估和综合干预政策是上海市贯彻落实《禁毒法》、《戒毒条例，深入推进社区禁毒(康复)工 作的重要载体。从2{阴年的先行试点，到 2013 年初步形成工作体系，经历了政策规划、更新理念、修改完善、构建 体系等一系列发展进化。本文以这一历程为切入点，运用混合扫描模型对该政策的政策视野、具体措施、存在困境 进行分析，提出完善政策的建议。 [关键词]吸毒人员;分类评估;综合干预;混合扫描模型 [作者单位]章妓，上海交通大学国际与公共事务学院 部署开展吸毒人员分类评估和综合干预扩大试点工作，进一 一、分类评估和综合干预政策提出的背景及现状 步完善措施方案。经过一系列的试点完善，目前这一工作已 减少毒品需求，遏制吸毒人员新滋生一直是我国禁毒 在上海市全面开展，并初步建立起较为科学的社会面吸毒人 斗争的重大战略之一。近年来，我国持续加大禁毒工作力 员分类评估标准，探索形成了具有上海特色的综合干预体 度，相继制定出台一系列法律、法规，但在戒毒措施上均以强 系，社区戒毒(康复)工作得到有效支撑。 制隔离戒毒为主要手段，侧重对吸毒人员的惩处与劳动教育 二、理论模型一一混合扫描理论模型 改造。而受到收戒条件、场所规模的限制，强制隔离戒毒措 (一)理性决策模式。理性决策的来源是经济人假设， 施的覆盖群体十分有限。以上海市为例，截至2013 年底，上 是以最大限度追求经济利益为目的的。在解决公共问题时， 海市登记入库吸毒人员已超过7 万人，为 1998 年首次统计人 为了确保公共政策的理性和科学，利用已经获取的信息或统 数的 8.75 倍。而与上海市7 万多登记在库的吸毒群体规模 计资料，对目的和手段进行分析，通过成本效益比较，确定最 相比，正在执行强制隔离戒毒的吸毒人员为 5 ， 115 人，只占 佳方案。然而，现实生活中的决策活动都是极为复杂的，尤 到登记总人数的7.1% 。且为防止复吸、重回社会，这些出所 其是当前以问题为导向的实际决策中，不可能等到了解和掌 人员在相当长时期内依然需要在社会上继续接受康复帮教， 握全面信息后才进行决策。同时，受制于特定的客观条件和 因此社会实际上是吸毒人员接受戒毒治疗、心理康复、帮扶 决策者主观条件的影响，事实上并不存在绝对的最佳决策。 救济的主阵地。 由于完全理性是不存在的，在修正理性主义的基础上，赫伯 为弥补强制隔离戒毒的不足，满足戒毒工作实践的需 特·西蒙提出有限理性主义，不以最优为决策目标的标 要，以社区为主体的戒毒工作体系应运而生。 2∞8 年6 月 1