中原经济区建设背景下外商投资的若干法律问题.pdfVIP

第34卷 第4期 河南教育学院学报(哲学社会科学版) Vol.34 No.4 2015年7 月 JournalofHenanInstituteofEducation (PhilosophyandSocialSciences) Jul. 2015 文章编号:1006 2920(2015)04 0064 04 doi:10.13892/j.cnki.cn41 1093/i.2015.04.013 中原经济区建设背景下外商投资的若干法律问题 马志强 摘要:外商投资既涉及复杂的经济活动,也涉及复杂的法律活动。 外商投资是一把“双刃剑”,一方面,中原经 济区建设需要大量吸引外商投资,引领外商投资为中原经济区的可持续发展服务;另一方面,外商投资中的不当行 为又会给中原经济区的经济建设带来“麻烦”。 因此,在外资准入和监管方面要把握宽严的平衡点。 必须加大对外 资企业尤其是跨国公司的知识产权保护力度。 利用中原经济区的自身优势,加大服务业的引资步伐。 关键词:中原经济区;外商投资;准入;监管;知识产权 作者简介:马志强,法学博士,郑州大学法学院副教授,硕士研究生导师(郑州450001)。 基金项目:2014年河南省教育厅人文社会科学研究项目“外商投资中原经济区法律问题研究”(2014 GH 022)。 2012年11月,国务院正式批复《中原经济区规划(2012 2020年)》 2013年3月,国务院正式批 复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013 2025年)》 在中原经济区建设背景下,外商投资是 拉动经济增长的“三驾马车”之一,是经济增长的主动力 2012 年4 月,河南省财政厅印发《促进中原 经济区建设若干税收优惠政策规定》 2012 年5 月,河南省工商局印发《关于服务建设中原经济区促 进外商投资企业发展的32条》 由此可见引进外资在中原经济区建设背景下的重要性 众所周知,只 有健全的投资法律保障,才能让投资商放心经营,才能使企业稳健发展 因此,加快中原经济区建设, 必须依法优化投资环境,加强建设中原经济区的相关投资立法,建立健全相关法律法规,完善相关配套 设施,建立应急处置预案 一、中原经济区建设背景下外商投资企业准入问题 中原经济区建设背景下外商投资企业准入问题主要涉及对外商投资的审批 根据国际引资实践, 外商投资审批存在程序上的审批和实质上的审批两种方式 程序上的审批是指有审批权的政府机构 及其授权机关对投资申请中的投资项目、计划、方案、可行性研究报告及投资协议、合同、章程以及申请 是否符合法定程序和手续进行审查,在法定期限内决定是否批准 实质上的审批是指审批机关对外商 投资的经济效益、技术指标及其是否符合本地的经济发展长期规划和近期目标进行的审查批准 [1] 05 目前,我国对于外商投资准入进行审查的主要法律依据有《外商投资产业指导目录(2015年修订)》(自 2015年4 月10 日起施行)、《外商投资项目核准和备案管理办法》(自2014 年6 月17 日起施行)、《中 西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》(自2013年6月10 日起施行) 《外商投资产业指导 目录》的修订主要表现在两个方面:一是大幅度减少限制类条目,从2011年版的79条减少到38条;二 是放宽外资股比限制,“合资、合作”条目从2011年版的43条减少到15条,“中方控股”条目从2011年 版的44条减少到35条 《外商投资项目核准和备案管理办法》作出了两项重大改革 一是在管理方 式上,将外商投资项目由原来的全面核准改为有限核准与普遍备案相结合;二是实现属地化管理,所有 需要备案的外商投资项目以及部分原由国家发改委核准的外商投资项目交由地方政府投资主管部门 第4期 马志强:中原经济区建设背景下外商投资的若干法律问题 65 负责,从而扩大了地方的权限 根据2013年修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》,河南省有24 类外商投资项目享受鼓励类外商投资优惠政策 目前,尽管外商在中原经济区的投资环境已有明显改善,然而中原经济区在外商投资的审批制度 上还存在分级管理制度的统一性与协调性不够、审批项目过多、审批效率低等问题 因此,对于外商投 资的主要优惠政策,要根据河南省的省情并结合当地的具体