“生源调整”风波背后的理智与情感.docVIP

“生源调整”风波背后的理智与情感 　　5月初公布的高等教育招生计划中的“协作计划”和“跨省生源调出计划”，引起社会公众对本省今年高考是否“减招”的强烈关切，江苏、湖北发生部分家长到教育部门聚集抗议事件。为平息家长的不满情绪，江苏、湖北两省回应称今年高考不会“减招”。随后，“跨省生源调出计划”继续发酵，黑龙江、吉林等多个省份也对此事进行回应，明确表示，今年高考不会减少本省招生计划。 　　对于社会公众对生源调出计划的强烈反应，有人不解，既然当地高考报名人数减少，高校调出部分招生计划不影响当地高考升学率，家长为何会恐慌？既然每年高考结束后，一些高考人数比较多的省市，连续多年二本、三本以及专科计划都招不满，不少计划是被浪费的，那么，为何不可把这些名额调出，去提高不发达地区的高考录取率呢？ 　　调出计划不仅对推进高考公平有利，而且也对高校招生有利――有一些高校在本省招不到学生，也愿意把计划调出。这其实也是部分教育部门管理者的不解之处，这种“不解”，恰恰暴露出主管部门对考生家长的意愿并不了解，这是这次生源调出计划引起风波的重要原因。 　　政策背景：发达地区生源减少 　　近年来，我国不少省市高考报名人数持续下降，江苏就从2010年的52.7万人，下降到今年的36.04万人，7年间下降了16万，今年相比去年减少3.25万人。每年高考招生中，各地也有不少二本、三本院校和高职高专的招生计划未完成，调查显示，高考之后放弃填报志愿和录取后放弃报到的考生达到100万（其中，放弃填报志愿约50万，放弃报到约50万），全国各地都有。 　　曾有媒体报道，2011年高考填报志愿中，江苏有4万名考生放弃填报第二阶段三本和高职高专志愿。但是，对于生源外调计划，家长不知道这些计划的构成如何，一本是多少，二本是多少？是本科为主还是高职为主？是不是只有外调而没有调入？外调计划在最初公布时没有详细交代，大家一看这么大的外调规模，比如江苏3.8万、湖北4万，肯定影响孩子的升学，担心升学竞争会更激烈。有关部门是在家长开始表达不满情绪之后，才出面进行解释，如江苏省调出计划中本科只有9000人，高职为2.9万人，湖北也称，调出计划既有本科又有高职高专，而这个时候，家长的不满情绪已经调动起来。 　　对于高校招生，不同的家长和考生有不同的诉求，有的考生想进一本，所以上了二本线也选择复读，而有的考生没有达二本线，觉得能进一所三本院校也好，因此不能认为有二本、三本院校招不满，调出计划不影响考生利益。目前的计划录取制度，是按学生分数结合志愿投档，填报志愿和录取时，信息不对称，有的学校计划未能完成，这可能有多方面因素，包括录取制度因素，高校只有一次集中录取，不是学校多次录取，学生多次选择。 　　对于外调计划，考生和家长会对比其他省份的调出情况，还会考虑本省的高考录取竞争。如果本省的高考录取率，尤其是一本录取率并不高，可本省的调出规模却很大，家长的不满情绪自然会迅速点燃。而且，多年的积怨，也会在这一时间爆发出来。像这次生源计划调出，一本录取率超过20%的北京、天津却没有参加，调出3.8万的江苏的一本率却一直维持在10%左右，质疑也就随之而来：为什么北京、天津的录取率这么高却不外调？ 　　毫无疑问，江苏等省份的家长有这样的想法是完全可以理解的。由于我国各地高等教育资源分布不均衡，各地基础教育发展也存在较大差异，加之我国实行户籍管理制度，故而，长期以来，我国高考录取实行分省按计划录取制度。各高校把高考录取指标分配到各省，高考录取指标也就成为各省户籍人口的蛋糕，各省考生、家长势必关注自己获得的“蛋糕”有多大。 　　高考录取率，包括整体录取率（即高职高专以上录取率）、本科录取率和一本录取率三大指标。近年来，我国各省的高考整体录取率差距已经在逐渐缩小，录取率最低的地区与全国平均录取率相差已不到5个百分点，而这并没有让考生和家长感到公平，因为考生和家长更加关注的是本科录取率和一本录取率。 　　目前，全国各地的一本录取率差异巨大，最高的北京等地已超过20%，而有的省市只有5%、6%，全国一本平均录取率在9%左右。推进高考公平、缩小地区录取率差距，是一项非常重要的工作，国家推出的“协作计划”和“跨省生源调出计划”，就是为了缩小地区录取率差距而制定的。从推进高考公平的大道理来讲，大家都可以接受，但是，具体调整各地的招生计划，各地的考生、家长都会考虑到自身的高考利益会不会因调整而受到影响。 　　江苏家长质疑为何北京、天津不调整，因为单从录取率来看，最应该调整的是录取率最高的地方。对此，教育部门应该做出解释，给公众一个交代。不过，北京和天津也不是没有计划调出，在国家推进的国家扶贫定向招生计划中，教育部直属高校是要拿出2%的名额进行专项招生的，但这应不属于生源调出计划之列。调出计划是全