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“闭环式”落实责任清单 　　2016年9月27日，临近国庆佳节，重庆市綦江区打通镇近100多名镇、村（社区）干部收到了一个特殊的礼物。 　　“风清气正庆佳节，遵纪守廉是根本。八项规定不能忘，公车停，宴请停，国庆佳节乐太平！綦江区打通镇纪委提醒您：国庆节来临，清廉庆佳节！” 　　原来是打通镇的一条廉政提醒信息，以此警戒全镇干部“过节不收（送）礼”。 　　每逢重大节日、关键时间点，像打通镇这样提前敲警钟、鸣警笛的做法，在綦江全区早已铺开。 　　“党的十八大以来，綦江区建立党风廉政建设责任清单制度，着力构建明责、督责、查责、追责环环相扣的‘闭环式’落实机制，将党风廉政建设‘两个责任’层层落实到基层，取得了较好成效。”綦江区委常委、纪委书记贾如兴说，“当前，全区党风廉政建设和反腐败工作民意调查满意度高。” 　　厘清责任范围，明责无盲区 　　落实主体责任是加强党风廉政建设、深入推进全面从严治党的“牛鼻子”。落实主体责任，只有一锤接着一锤敲才能钉深砸实。 　　要履行好主体责任，首先是要厘清责任范围。过去，一些单位和部门存在的责任不明晰，工作措施不具体、不细化的情况，在綦江区也不同程度存在。 　　这也恰恰成了綦江区向职责不清等问题开刀的“切入口”。 　　2014年11月，綦江区专门出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任分解表》。这个文件对綦江区广大党员干部产生了深远的影响。 　　该清单的最大特点就是清晰明了、责任到人，实现履责人员全覆盖。 　　具体做法是：按岗定责，权责对等，分别明确了区委、区政府、街镇、部门、区纪委、街镇纪委、部门纪委及其领导班子成员等11类责任主体和相应158项党风廉政建设具体责任，厘清了责任范围和边界，责任事项清楚明了，能落实、可检查，有效防止了责任虚化空转。 　　“例如，綦江区委主体责任共有11个方面、40项具体内容，而我作为区委书记，主体责任共有6个方面、16项具体责任。”綦江区委书记潘毅琴就对清单责任了如指掌。 　　为了进一步清除责任盲区，綦江区纪委督促全区20个街镇、77个部门制订责任清单，进一步细化分解责任到每一个班子成员、下属单位及其内设机构负责人，将责任体系延伸到“神经末梢”。 　　“可以说，每个人身上都是满满的责任，不敢有丝毫松懈。”贾如兴说。 　　常态督促检查，督责更到位 　　责任清单有了，最重要的就是一层一层落实。 　　在綦江区委常委、副区长许光洪看来，近两年来，履行主体责任情况容不得丝毫马虎。 　　“自2015年以来，潘书记已经约谈了我三次，每次都询问我履行主体责任的情况。这让我深深感受到了压力。”许光洪说。 　　为什么会有这么大的压力？ 　　“对分管部门和联系街镇班子成员的日常教育、管理和监督情况都仔细询问并作具体要求。”许光洪说。 　　潘书记的约谈，对许光洪既是要求，更是认真履行主体责任的榜样行为。每次约谈完毕，许光洪就加足马力，将压力一层层落实到下面去，一点也不敢打折扣。 　　对照责任清单内容，綦江区推进清单责任落实，开展了全覆盖约谈督促。区委、区政府其他班子成员对分管部门和街镇主要领导开展约谈，街镇部门主要负责人对班子成员和村居党组织负责人开展约谈，街镇部门班子成员对分管范围中层干部开展约谈，每个人都感受到了“重重压力”。 　　此外，綦江区还建立了系统性的督责制度―― 　　建立片区协作制度，将所有街镇和部门划分为九个片区，每个季度分片检查清单责任落实情况。 　　区委书记半年主持召开一次落实党风廉政建设责任制工作汇报会，各区级责任领导分别汇报牵头推进分工任务和清单责任落实情况。 　　区纪委三个纪检监察室负责联系单位清单责任落实日常监督检查。 　　2015年，全区共计约谈2859人次，发现苗头性、倾向性问题118个，督促整改问题118个，收集意见建议35条。 　　记实履责过程，查责有依据 　　履责越到基层，难度越大，越容易出现这样那样的问题。 　　例如，由于基层工作量大且庞杂，人手又少，一些基层干部作为党风廉政履责主体，或是履责精力不够，或者抓大不顾小，或者无心所为，履责往往会与计划有“距离”。 　　如何破解这一难题？綦江区使出的“招数”令人眼前一亮。 　　这个“招数”就是推行履行清单责任记实制度。根据制度要求，綦江区要求全区各级党委班子成员每个季度都要填报《履行党风廉政建设清单责任情况季报表》，如实填写各项具体清单责任落实情况，记实履职过程，责任人亲笔签名后交纪检组织存档备查，为查责提供依据。 　　用数据记录，用证据说话，用事实证明，让一切都公开透明起来，履责者再也不敢不上心。 　　綦江区古南街道党工委书记封云波就曾领教过这个“招数”的厉害。 　　2015年11月，封云波突然收到了綦江区纪委的函询