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一个加拿大小城首席行政官的职场规则 　　纳奈莫（Nanaimo）是温哥华岛东岸中部的一座城市，名字来自印第安语，意思是“聚会的地方”，因为读音相近，当地华人戏称“奶奶庙”，有8万4千多人，是不列颠哥伦比亚省的第8大城市，依山傍海，风景美丽。 　　这个城市兴起于煤矿，1938年前的主要工业就是挖煤，后来伐木工业越来越重要，还有一家大纸浆厂。现在制造业萎缩，大部人就业于政府部门、服务业和零售业，住宅建设和退休养老也成了重要的经济成分。 海港城市纳奈莫位于温哥华岛东岸中部，依山傍海，风景美丽。 　　很有意思的事，19世纪后期有很多中国人到这里谋生，主要在铁路和煤矿工作，据历史记载，一家煤矿在1891年雇用了228个中国工人。这里曾经有唐人城，唐人城的地方搬了两次，上个世纪60年代一场大火把唐人城烧光了。据统计，今天在这里以中国话为母语的大约有600多人。 　　这就是杰瑞?百瑞（Jerry Berry）当了25年首席行政官的地方。他在这里出生长大，在政府工作了30多年，2009年退休。 　　在加拿大，城市、镇和村由地方议会领导。议会有一位市长（镇长、村长，为了叙述方便，以下都以市长代指），还有一定人数的议员。他们要由本地居民选举，任期2至4年不等，各省的情况不一样。 插图/茶茶 　　议会起领导作用，但是并不亲手去运作城市。议会雇佣专业职员做执行工作。议会定下任务、政策，职员负责行政管理工作。有些城市职员人数很多，有些村政府则职员甚少。不管是在村政府还是市政府，有一个高级职员管理其他职员，这个人就是首席行政官，在城市里一般叫城市经理。这种权力模式叫地方议会-经理制。这其实是股份公司的董事会-职业经理制度在政府的应用。首席行政官就相当于公司里的总经理，1908年美国率先开创这个制度，当时的首席行政官就叫总经理。 　　正在加拿大访学的山东大学政治学与公共管理学院教师郑国栋，受南风窗传媒智库邀请多次与杰瑞交流，整理成一篇对话，详细介绍了加拿大地方议会-经理制下城市经理的实际工作情况。 　　从作者实地走访的情况来看，加拿大等国家的地方议会-经理制，在一定程度上提高了地方施政的效率，具有一定的借鉴意义。但是也不能夸大这个制度的作用，在实践中这个制度也暴露出了短期行为、当政治纷争胶着时施政亦陷入瘫痪等弊病。鞋子只有穿在自己的脚上才知道合适不合适，希望读者朋友们鉴察之。 　　N-南风窗 　　J-杰瑞 　　首席行政官是怎样履行职责的？ 　　N：首席行政官既要服务于议会，又要领导行政部门。那么，你给议会做哪些工作？ 　　J：首席行政官负责要找出问题、审视问题，评估政策选项，向议会提建议。这是首席行政官施展才能的地方。政府雇员需要为议会筹备很多报告。报告一般要说明问题的前因后果，让议会明白所以然，向议会推荐解决办法。我手下有1个副城市经理，3个总经理，还有5个部门主任，他们基本上就是我的领导团队，我组织他们讨论，把能预见到的各种情况，社会的、政治的、财政的、管理等各方面的，都包含进去，找出不同的解决办法做备案，商量好后交给议会。议会一般从我们的多个备案中选一个作为最后决策。 　　这些建议实际上来自有专业知识的职员，如规划师、会计和工程师，只不过因为我是他们的上级，是我对议会负责，所以要由我提出。 　　议会批准我们起草的法规、项目和报告后，我负责执行。我们的地方政府主要工作就是社区服务、饮水、废水、治安、消防、道路维修等工作，这是大家最容易看到的工作。 　　N：说一件具体的工作吧，这样更容易明白。 　　J：如果有时间又有钱，干什么事都不难，问题是资源有限。 　　老城区的复兴计划就是一个很好的例子。我这30年的职业生涯里，复兴老城一直是重要战略，今天仍然是。你知道，在加拿大，城市不断扩张，由于市内地皮的限制，购物中心往往建在郊区，有钱人也愿意住郊区，老城区的商业就逐渐死亡。很多城市都在为这个问题头疼。 　　我的第一阶段工作就是为议会准备多个选择方案。议会成立了一个“议会掌舵委员会”，包括议员、社区人员和老城区旅游餐饮等利益相关者，我们按照委员会批准的方案，密集地向社区咨询。 　　这个项目需要借款，牵扯到老百姓的利益，因为地方政府的主要收入是居民房产税，需要他们投票表决。为了让老百姓完全知情，我们组织了大量的民众参与，跟原著民、港口管理局、环保组织、商业人士等座谈，最后老百姓投票通过了。议会也批准了投票结果。 　　第二阶段就是执行和建设。这时候的重点是在两年多内拆迁和建设。时间这么短，需要规划资源。这阶段的具体工作由一个团队来做，负责的是我。定时向议会汇报进度，当然也让民众知情，因为我们议会会议是公开的，老百姓可以进来听，也可以看政府网站的录像。 　　市政府本来计划在老城区建一个会议中心旅馆，这个旅馆由私人投资