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让代表建议落地有声2 　　近年来，随着人民代表大会制度在浙江的深入实践，我省代表建议工作不断得到发展和完善。近年来，各地为加强对办理结果的检查和督促，普遍采用绩效评估和满意度测评。如绍兴市柯桥区组织人大代表，采取无记名形式，对代表建议办理情况进行绩效评估和测评。 　　对于不满意件，宁波还引入第三方评估，让人耳目一新。 　　竹笋破土赖己力，大地律动是春声。我们期待，浙江的代表建议办理工作，不断地在创新中砥砺前行，在代表敢于发声、建议办理力求实效中形成合力，奏出时代强音。 　　代表建议怎么办？ 　　“我在建议中提出的有关基层医疗卫生工作的问题，希望调研组能多听听基层一线医务人员的意见，在制定、完善相关政策时可以有更多参考。” 2015年8月6日下午，在奉化市人民医院的小会议室内，该院的心内科主任张丹在面对省卫计委的代表建议办理调研小组时坦言。 　　省人大代表张丹在今年省人代会上提出了《关于加强基层医疗卫生工作的建议》。为办好建议，省卫计委主要负责人带队到奉化与张丹进行了多次面商。 　　与代表面商沟通，以问题导向开展调查研究，是办理代表建议的关键环节。这样的认识，已成为全省各地代表建议承办单位的共识。据初步统计，2015年省级主办单位共79家，已有超过50家的单位在办理工作中开展了与代表面商沟通、调查研究的工作。 　　而在全省各市、县，已有超过60%的市、县政府把“面商率100%，积极开展调查研究”的要求纳入了代表建议办理的年度考核范围，其中一些地方还提出了“三上门三沟通”的要求，即办理前、办理中、办理后都要与代表面商沟通。像这样分阶段推进的方式，充分体现了承办单位对建议办理工作的重视。 　　这种重视，同样表现在承办单位答复的方式上，以往一些承办单位拿到建议后就交到相关业务处（科）室，让一般工作人员答复了事，代表建议办理成了“文来文往”的“文字游戏”。为避免这种现象，杭州西湖区政府把代表建议办理答复拿到了区政府常务会议上进行集体研究。 　　2015年5月4日，西湖区政府召开常务会议，专题研究第一批代表建议答复办理工作，区长章根明坚持对建议答复进行逐件点评。 　　“不能以文字对文字，以政策对政策，要正面回答代表关心的问题。办建议不是为了答复，而是为了解决问题。”章根明对一些答复过于“务虚”提出了批评。 　　像这样的会议，西湖区政府已先后开了5次，每次都坚持集体研究办理工作，对未通过的答复方案，要求承办单位进行重新研究，二次上会，直到通过为止。 　　“坚持集体研究的办理方式，是为了防止出现政府意见部门化，部门意见个人化的现象，对保证建议办理的实效有重要作用。2012年以来，西湖区政府办理的474件代表建议，按时办结率、面商率、办理态度满意率均为100%，解决率为54.43%，办理结果满意率为92.83%。”西湖区人大相关负责人介绍。 　　和西湖区一样，全省已经有超过30%的市、县政府及相关部门采取了集体研究办理工作的做法，赢得了代表们的点赞。 　　办理代表建议，承办单位在关键的环节采取务实的方法，诸如采取调查研究、面商沟通、集体研究等做法，一方面提高代表建议办理实效，增强代表履职积极性；另一方面也加强了国家机关及工作人员与人大代表的沟通联系，对推进社会主义民主政治建设有积极意义。 　　代表建议怎么督？ 　　“答复内容笼统、模棱两可，我不满意”，“问题由来已久，大范围推进整治工作有一定难度，是否可以再给相关部门一点时间”……2013年5月23日，宁波市镇海区蛟川街道人大工委举行代表中心组重点议案建议合议票决。会上，15名代表讨论激烈。 　　针对2013年列入中心组重点督办的14件议案建议办理落实情况，当天中心组进行了讨论合议和票决，最终结果为：11件满意，2件基本满意，1件不满意。 　　该区有关同志介绍：“让代表个人去评价一个职能部门或是区政府的工作，会有一定的顾虑。代表提出的议案建议往往涉及区域发展、社会民生等公共问题，我们研究后决定采取召集代表集体商议来推进议案建议办理落实，这为合议票决制的推行奠定了工作基础。” 　　事实上，早在2007年，宁波市江东区人大常委会就在全省率先开展了代表建议督办合议制试点，同时对重点议案建议采取了集体合议制度，取得了较好的成效。当时，省人大常委会组织浙江卫视等12家新闻媒体走进江东区，联合采访这一成功经验。 　　目前，除了督办合议制度，更多的督办方式探索创新在各地涌现。例如，近年来，各地为加强对办理结果的检查和督促，普遍采用绩效评估和满意度测评。如绍兴市柯桥区组织人大代表，采取无记名形式，对代表建议办理情况进行绩效评估和测评。 　　对于不满意件，宁波还引入第三方评估，让人耳目一新。从2014年开始，宁波市人大常委会以二次办理后代表仍不满意的建议为切入点