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长江经济带不搞大开发 　　2016年是长江经济带发展全面推进之年。1月，习近平总书记在重庆召开了推动长江经济带发展座谈会。 　　十八大以来，新一届党中央提出并推动“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。 　　早在2013年7月，习近平总书记在湖北武汉考察时就提出，“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。”2014年4月，李克强总理在重庆主持召开沿江11省市政府负责人座谈会，研究依托黄金水道，建设长江经济带。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》正式发布。 　　今年3月，国家发改委国土开发与地区经济研究所参与编制的《长江经济带发展规划纲要》经过了党中央、国务院批准，将下发至各级政府，但应不会全部公开，因为内容涉及一些“热点地区”，有关部门担心会引发房地产等炒作。 　　长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是中国国土空间开发最重要的东西轴线。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨中国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力，是中国经济重心所在、活力所在。但是，作为中国基础条件最好、发展潜力最大的区域，长江经济带的潜力远没有得到充分发挥。 　　推动长江经济带发展，有利于生态保护，长江中上游是中国重要的生态屏障；有利于建设陆海双向对外开放新走廊；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，其上中游平原地区，雨量充沛，气候宜人，资源能源土地富集，环境承载力强，水运成本低廉，是长三角、珠三角、京津冀之外，发展条件最好的地区。未来长江经济带的人口和GDP占比均有望超过全国的50%。 　　共抓大保护，不搞大开发 　　习近平总书记在重庆召开座谈会时，明确强调绿色发展：当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。 　　虽然长江经济带有巨大发展空间，但其生态环境非常脆弱，尤其上游生态保育状况对中下游影响巨大。如果上游植被减少，水涵养能力下降，就会使中下游防洪、河道、通航等形势恶化。中上游尤其上游大部分地区都是高山深谷，如果村村点火、户户冒烟，不仅上游生态遭到破坏，也会顺流而下一直污染到长三角地区。 　　因此，这次编制的《长江经济带发展规划纲要》，在体例上把生态环境保护部分放在最前面，以往都是放在最后，作为发展的保障措施。 　　2015年初，我们就开始参与编制规划，当时还是按照既有的体例，经济、基础设施、社会、生态等等这样的顺序。习近平总书记召开座谈会后，我们认为有必要突出生态保护部分，于是改将其放在最突出、最显眼的位置，而且篇幅大大扩充。 　　推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使母亲河永葆生机活力。 　　本次规划纲要体现了主体功能区的理念。即适合发展的地区要加快发展，生态脆弱的地区要加强保护。长江上游的省市，并不是所有地域都只能保护，有些地区是适合开发的。关键是把功能区科学地划分清楚。深山区、喀斯特地区、水源地等要加强保护。成渝盆地、滇中平原等适合加快发展，周围山区居民就可以集聚过来。 　　我们去年参与了成渝城市群规划的研究，就发现其承载力巨大，在重庆、成都两大城市外，仍有广阔发展空间。泸州位于长江与沱江交汇处，平原丘陵地貌，人口不到200万，未来可容纳300万-500万人。合江位于赤水河与长江交汇处，有100平方公里的平坦空间，目前还是县级，但可容纳上百万人。内江有内昆铁路，现不到100万人，未来可达300万人；距离自贡30公里，可一体化发展。南充在嘉陵江边，处于四川盆地中心，有巨大发展空间，在规划中地位很高，未来可使成渝城市群由双核结构演变为三核结构，该城市群的体量就会大大提高。 　　至于长江上游的水电项目会有所调整，已经开工的会建设完；还没有开工的，因为有较大争议，可能就不再上马。之前，对重庆到宜宾的通航问题，有两个解决方案：一是通过修建水电大坝解决，但是生态影响较大；另一个是疏浚航道。现在倾向后一种方案。 　　另外，应加强沿江、太湖、杭州湾等地区污染治理，控制河口、湖口污染物排放，加强海洋、河口、山体生态修复，构建以长江、钱塘江、太湖、京杭大运河、天目山-四明山以及沿海生态廊道为主体的生态格局。 　　最后，我们应对“不搞大开发”有正确理解。这里的“大”指的是“大面积、大肆”。中上游的所有地区都开发当然不行，大肆破坏生态环境的开发当然不行。绿色发展当然是越多越好，越快越好。发展工业也并不一定带来过度污染，关键是技术水平、环保意识和监管机