太仓农村改革发展的实践与思考讲义.docVIP

太仓农村改革发展的实践与思考 改革开放以来，特别是最近10年，太仓农村面貌发生了巨大变化，现代农业发展步伐加快，新农村建设扎实推进，集体经济实现跨越式发展，农民收入持续较快增长，呈现出“农业强、农村美、农民富”的喜人局面。回顾历程，“三农”发展值得点赞。展望未来，太仓正朝着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的方向阔步迈进，宜居宜业的“现代田园城，美丽金太仓”必将展现在人们的眼前，“三农”发展前景广阔。通过深入调查，总结以往农村改革发展中的成功做法和实践经验，研究“十三五”期间农村改革发展基本思路和目标定位，对于推动农业农村发展迈上新台阶具有十分重要的意义。 实践：改革创新见成效 太仓市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持“重中之重”不动摇、“三农”投入力度不减弱、推进富民强村不松劲。改革创新、科学谋划、统筹创设农村改革发展的重大政策举措，2010年起连续五年获省农业农村政策创新奖。通过多年来的实践和探索，走出了一条符合太仓实际的农村改革发展新路子。在推进城乡发展一体化、建设社会主义新农村、加快发展现代农业、改革创新体制机制、促进农民增收致富上取得了显著成效。 城乡发展一体化有鲜明特色紧紧抓住苏州被列为城乡发展一体化综合配套改革试点的有利时机，积极实施发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理“六个一体”，促进城乡生产要素合理流动，公共资源均衡配置，加快推进城乡经济社会发展一体化。推动基础设施、公共服务向农村延伸，全市行政村公交车通达率100%，实现城乡线网智能公交全覆盖。农村实现了义务教育、新型合作医疗保险、养老保险、最低生活保障和扶贫帮困“五个全覆盖”，在全国首创建立大病保险制度，农村劳动力养老保险参保率达99%以上，农村老年居民养老补贴覆盖率100%。基层卫生服务机构镇村一体化管理率达100%。统筹发展城乡教育、文化、卫生、科技、体育等公共事业。全市学龄儿童入学率、初中毕业生升学率、高中阶段教育毛入学率均为100%，建成了省级公共文化服务体系示范区。乡镇卫生院、村医务室配套齐全，拥有各级全民健身工程（点）238个。抓好农村电力通讯设施建设，通过了国家“新农村电气县”验收和省“户户通”有线数字电视县创建验收。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。加快农村社区服务中心建设，高标准地建成集行政办事、商贸超市、社区卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等多功能于一体的农村社区服务中心104个，占比为100%。统筹城乡就业创业，农村劳动力转移就业率达96%，充分就业行政村（社区）达标率100%。“三集中”顺利推进，农民向新型社区集中，到2014年底，全市累计集中居住农户数54890户，集中居住率为65%；农村工业企业向工业园区集中，全市90%以上农村工业企业进入工业园区；农村土地向规模经营集中，全市农村土地流转面积超30万亩，农业适度规模面积占比达80%以上。创新农村社会管理，推进“政社互动”，农村社会保持和谐稳定。 新农村建设有显著成效自2006年起，着力抓好新农村建设，建立完善新农村建设工作推进机制，树立典型，示范带动，先后确定80个村为新农村建设示范村，采取领导挂村、干部挂职、部门挂钩的办法，扎实有效地推进工作开展。这些年来，累计落实示范村重点建设项目871个，完成总投资额31亿元，市级财政拨付新农村建设“以奖代补”专项资金1.6亿元（每个示范村200万元），市级机关挂钩单位共支持示范村项目建设资金3627万元，并争取到苏州市财政支持城乡一体化发展和新农村建设重点项目资金2506万元，财政和挂钩单位支持新农村建设拨付的资金，起到了“四两拨千斤”的作用。按照新农村建设“20字”方针，根据各示范村的现实形态、经济基础、物质条件和个性特点，坚持因地制宜，进行分类指导，以实施“八大工程”为抓手，以项目建设为重点，分别细化工作指标，年初定目标、年中抓督查、平时抓进度、年末抓考核。通过像太星村、东林村、东仓村、电站村、维新村、涂松村等一批典型示范和辐射带动，全市农村焕发出蓬勃生机和活力，农村生产生活条件明显改善，基层干部对农村改革发展的信心倍增，农民群众的满意度提高。2005～2011年的7年中，对集体经济薄弱村进行三轮帮扶，市财政下拨扶持资金5820万元，帮助薄弱村发展集体经济，通过开发式扶持，使年可支配收入不足100万元的村全部得到转化，促进了村级集体经济均衡发展。最近几年，又着力推进农村环境整治和美丽乡村建设，使基础设施更加配套、公共服务更加完善、村容村貌更加整洁，在太仓农村已展现出经济发展、生活富裕、环境优美、居住舒适、乡风文明、管理民主、社会和谐的新面貌。 发展现代农业有纷呈亮点近年来，太仓市紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，加快农业现代化建设。积极探索创新农业经营体制机制