试论我国战略规划编制与管理中存在的问题——深圳国土规划试点工作中的一些体会.pdfVIP

中国城市规划学会2002年年会论文集：区域规划 试论我国战略规划编制与管理中存在的问题 ——深圳国土规划试点工作中的一些体会 牛慧想陈宏军 【摘要】我国目前的战略规划编制与管理，涉及到建设部、国土资源部和国家计委三大部委，已经或准 备编制的战略性规划有国土规划、城市总体规划、城镇体系规划、±地利用总体规戈lj、近期发展计划和长远发 展战略等。在我国战略规划编制与管理中，存在着部门职能交叉、规划内容重复、规划空间重叠、部门管理与 地方要求条块矛盾等问题，这不仅影响到这些规划本身的权威性和有效实施，而且将成为我国规划法制化进程 中的体制性障碍。 【关键词l战略规划；国土规划；发展战略；城市总体规划；规划编制管理 1前言 规划具有时间的长远性(15—20年)、内容的综合 性和地域的广泛性等特点。 2001年。国土资源部确定深圳和天津为新一 上个世纪八十年代，我国开展过一轮国土规划 轮的国土规划试点，选择这两个城市的主要原因， 工作，最初是由国家建委领导，不久转由国家计委 在一定程度上是因为深圳和天津都是实行的“规土 主持，一直到1998年国家行政机构调整，国土规 合一”化管理，这样便于国土规划与城市规划之间 划的职能划归到国土资源部。期间十多年虽然做了 的协调。这次，承担两个试点规划编制工作的分别 不少工作，编制了《全国国土规划纲要(未批)， 是当地的城市规划设计研究院，编制组成员也基本 制定了国土规划编制办法，特别是做了大量的 上都参与过城市总体规划的编制工作。因此，仅从 国土资源调查工作，但由于种种原因，上一轮国土 规划编制的角度，要在本次试点中实现国土规划与 规划并没有发挥很好的战略指导作用，也没有取得 城市规划的协调，理应没有太大的问题。 相应的规划与法律地位。 然而，在深圳国土规划(试点)工作中，对于 现在又重新提出国土规划，主要是由于：(1) 如何处理好“深圳国土规划”与“深圳城市总体规 我国社会经济的发展对资源环境的压力越来越大， 党和国家的主要领导对此都很重视，强调要抓好规 划”及“深圳2030发展战略”(正在编制中)的关 系，始终找不到非常理想的解决办法。从而认识 划，协调人口、资源、环境的关系，促进社会经济 到，目前我国的国土规划与城市规划之间并不是一 的可持续发展；(2)有关区域协调发展的问题越来 种简单的协调关系，而是存在着有关战略规划编制 越多，区域规划的重要性开始显现并为越来越多的 体系及其行政管理体制上的一些问题，并且是一些 人所认识；(3)随着市场经济的发展，规划作为政 带有根本性的问题。要理顺包括国土规划、发展战 府干预市场的手段愈显重要；(4)1998年国土资 略、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、土 源部成立以后，经过几年的准备和酝酿，开始行使 地利用总体规划等已有战略性规划之间的关系，要 其国土规划职能，并根据社会经济发展的需要，进 实现这些规划之间的充分协调，几乎是不可能的1 行一些新的探索和尝试。 这次国土规划试点工作的主要目的是：(1)编 2关于新一轮国土规划试点 制新形势下的国土规划，确定国土综合整治的基本 目标；(2)协调经济、社会、人口、资源、环境诸 我国国土规划的概念来