试谈县级规划部门的改革和发展.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市规划管理 试谈县级规划部门的改革和发展 傅立德 【摘要】本文通过对县级规划部门体制的探索和运行的总结，分析了现行规划体制的弊端和规划立法的不 足，提出了完善规划立法、理顺规划体制、优化规划环境的具体建议。 【关键词】规划；体制；立法；环境；改革 随着社会经济发展，我国城市化步伐日益加 室”，负责部分规划管理工作。改革开放后，社会 速，城镇规模和数量不断扩大，规划的宏观调控 经济迅速发展，城市建设规模扩大，内容也日益 和微观指导作用日益显得重要，各级领导和社会 复杂，没有城市规划指导、协调，城市建设越来 各界对规划工作日益重视，规划部门的社会地位 越困难，效果越来越不理想。社会对城市规划开 不断提高。 始重视，中央明确要求县级城市编制城市规划， 县级城市(包括县、自治县、旗、自治旗、 并出台了第一部全面的城市规划法规——《城市 县级市)是我国行政体系和城乡居民点体系中的 规划条例》。各地为了组织编制和实施城市规划， 一个重要层次，担负着联系城市与乡村，实现城 在建委(或建设局)内设立了专门的规划部门 乡商品交换、信息交流，以及作为县域政治、经 ——“规划办公室”。随着城市进一步发展，城市 济、文化中心的功能，承担着带领广大农村发展、 规划工作日益繁重，专业分工越来越细，特别是 加速自身城市化和推动乡村城镇化，实现我国全 随着《城市规划法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿 面小康的主要任务。县级规划部门负有科学指导 法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可 城乡持续、健康、协调发展的重大责任。 法》等法律法规的颁布和实施，提高办事效率和 由于我国县级城乡规划工作起步晚、起点低、 依法行政要求越来越高，由建委的一个内设机构 资金和人才不足，加上一些体制和政策法规因素 来承担全部规划工作很不适应社会发展的需要。 制约，县级规划工作(特别是中西部地区)开展 许多地级城市开始对规划部门进行改革，成立具 非常困难，难以适应社会经济发展的需要。县级 有独立法人资格的行政执法主体——“规划局”， 规划部门需要在改革中求发展、县级规划事业需 一些城市规划局完全与建委脱钩，直接隶属政府。 要在改革中求繁荣。 受地级城市影响，县级规划部门改革也开始为各 级领导和广大市民所关注和重视，并且各地规划 l县级规划部门状况 部门改革已有不同程度的尝试。 1．1县级规划部门的沿革 1．2县级规划部门的法律地位 改革开放以前，我国县级城市规模普遍较小， 1．2．1规划部门的层级。《宪法》第三十条 建设规模也较小，因而基本没有系统、规范地编 规定，我国行政区划分为省(自治区、直辖市)、 制城市规划，实际指导城市建设的是政府关于城 市(自治州)、县(自治县、旗、自治旗、县级 市建设的年度计划、施工图纸及编制施工图设计 市)、乡(民族乡、镇)共四个层级，相应地规划 文件时领导和业主的意图，规划工作仅局限于征 行政主管部门分为国务院、省、市、县、乡共五 地、拆迁等基础工作。由于业务简单、工作量小， 个层级。 因此没有严格、完整的城市规划，没有真正的规 1．2．2 《城市规