对新一轮大规模推进棚改的若干认识.pdfVIP

住房保障 i 刷刷玉雷 新-轮更大规模推进棚改，标志着棚改进入加快转换实施方式、加快转换融资模式的新阶段。 对新一轮大规模推进棚改的若干认识 6月 25 日 . 国务院印发了《关于进一步做仔城镇棚户区 和城乡危房改造及配套基础设施也设有关工作的意见)国 发 ( 2015) 37 号)。这已经是继《国务院关于加快棚户区改造 工作的意见)国发 ( 2013) 25 号)、《国务院办公厅关于进 一步加强棚户区改造工作的通知)(因办发 (2014) 36 号)文 件后. 连续第三个以国务院或国务院办公厅名义印发的推进 棚改的专门文件。国发 (201 5) 37 号文件强调了三个方面 : 一是确定了新一轮大规模推进棚改的问标。 2015 - 2017年. 要改造包括城市危房、域中村在内的各类棚户区住房 1800 万套 . 要改造农材危房 1060万户.要加大棚改配套基础设 施建设力度. 使城市基础设施更加完备.布局合理、运行 安全、服务便捷 ;二是明确要求积极推进棚改货币化安置 ; 三是要求推进政府购买棚改服务新模式。这意味着，国发 (2015) 37 号文件的印发. 标志着已经吹响了靳一轮更大规 模惟进棚改的冲锋号.. 标志着已经进入了棚改加快转换 实施方式、加快转换融资模式的新阶段。本文尝试从这三 个方面. 分析对新一轮大规模推进棚改的认识。 一、 要破除困难，更大规模推进新一轮棚改 党中央、国务院高度重视解决棚户区居民住房困难、 居住环境差的问题。 2005 年， 国家率先启动了对中央下放 东北三省煤矿棚户区的改造。 200R 年内季度. 又启动了对 固有林区(场)棚户区(危旧房)、固有垦区危房的改造. 并 将中央下放地方煤矿棚户区改造范围扩大到了中西部地区。 2010 年.全面启动域市和国有工矿棚尸区改造工作.继续 推进固有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央 下放地方煤矿棚户区改造。 2012 年. (问家基本公共服务体 系十二五规划》发布. 把非成片棚户区改造、零星危旧 房改造、域中村改造和城镇旧住宅区综合整治. 统一纳入城 市棚户区改造范围， 作为政府提供的基本住房保障服务的 68 .良绑在银 ·韩锢水 重要内容。 这几年. 我国持续加大棚改力度. 取得显著进展。 截至 2014 年底，全国共改造各类棚户区住房 2080万套，其 中 2013 - 2014 年改造各类棚户区住房 820万套。从效果来 看. 大规模推进棚改.不仅有效改善了困难群众的住房条件， 而且在带动消费、扩大投资等方面也发挥了积极作用。 加快推进棚改. 事关千百万住房困难家庭生活改善. 是思民生、稳增长相互促进的盘大举措，必须在已有成效 基础上迈出更大步伐。国发 (2015) 37 号决定，按照推进 以入为核心的新型城镇化部署. 实施三年行动计划. 改造 包括城市危房、域中忖在内的各类棚户区 1800万套，要加 大棚改配套基础设施建设力度.使城市基础设施更加完备， 布局合理、运行安全、服务便捷。 这意味着. 到 2017 年底， 全国累计将有 3!l80 万户家庭通过棚改住上了新房， 受益人 口超过 l 亿人。同时， 同步规划和建设公共交通、 水气热、 通讯等配套设施. 也能提高城镇综合承载能力。 更重要的 是. 按照户均改造成本 25 万元、相应的配套基础设施建 设投资 10万元计. 改造 3880万套棚户区将累计拉动投资 13.5!l万亿元. 其中 2015 - 20 17 年将增加投资 6.3 万亿元. 这对促进经济增长将做出巨大的贡献. 因此. 20 15 - 2017 年再改造 1800万套棚户区是国务院综合考量多种因素后作 出的决策。 当然，推进新一轮棚改也面临不少困难.突出的有两 方而 : 一方面.资金缺口大。待改造的棚户区多数为位置偏 远、市场化运作难的硬骨头\新预算桂实施后，棚改融 资机制亟待创新. 也一定程度上加剧了 ..融资难。另一方 面.棚改配套基础设施建设滞后。 这几年. 棚改在建工程 始终维持较大规模. 配套任务重. 一些地方由于资金难以 落实. 配套基础设施建设眼不上. 导致安置住房建成后居 民也无法及时人住。 如何解决这个问题，事关新一轮棚改能 再顺手IJ推进。 国发 ( 20 1 5) 37 号文件，也提出了解决这些问 题的措施 : 一是创新融资体制机制.推动政府购买棚改服 务方式;二是鼓励开行银行、农业发展银行等银行业金融 机构加大贷款支持 ; 三是进一步加大中央预算内投资和中 央财政支持力度 : 四是编制和实施 2015 - 2017 年棚改配套 基础设施建设计划. 按棚改政策加大配套基础设施建设支 持力度。从这个角度看，更大规模惟进新一轮棚改的条件 已经具备关键在于做奸规划、猥抓落实。 二、进一步加大力