人才资源开发-我国西部地区人才资源开发战略研究_吴德刚.pdf.doc

本文出自《人才资源开发》杂志社 投稿邮箱：rczykfyx@163.com 我国西部地区人才资源开发战略研究* 吴德刚 曾天山 邓友超 ［摘 要］ 推进西部大开发战略和“丝绸之路经济带”战略，人才是第一战略资源。 西部地区的教育发展和人才资源开发水平是我国建设人力资源强国的重要组成部分。目 前，虽然西部地区人才资源开发取得了历史性进展，但人才的数量和质量依然难以满足经 济社会发展的需求。推进西部人才资源开发，建议采取以国家重点战略项目开发带动人 才资源开发、采用柔性人才管理、借助城镇化建设优化人才结构等措施，逐步提升西部人 才资源开发的整体水平，增强为西部大开发战略和“丝绸之路经济带”战略的服务能力。 ［关键词］ 西部；人才资源开发；教育 ［作者简介］ 吴德刚，甘肃省委常委、组织部长、博士 （兰州 730030）；曾天山，中 国教育科学研究院研究员、博士；邓友超，中国教育科学研究院研究员 （北京 100088）  深入推进西部大开发战略和“丝绸之路 经济带”战略，人才是第一战略资源。西部地 区①需要进一步把工作重点转移到依靠人才 资源开发上来，践行以人为本、人才优先发 展、人才以用为本的科学理念，从战略的高度 推进西部人才资源开发，把人才强国战略渗 透到经济社会发展各个方面。人才资源指的 是一个国家人力资源中层次较高的那部分。 西部地区的教育发展和人才资源开发水平是 我国建设人力资源强国的重要组成部分。在 人才资源开发过程中，需要优先发展教育，大 力提高国民素质。在继续发挥人力资源优势 的同时，加快形成人才竞争的比较优势，实现 ——————————  “人才辈出、人岗相适、用当其时、人尽其 才”，不断提升西部地区的核心竞争力。 一、西部地区人才资源开发的历史性进展 改革开放以来，西部人才发展取得了显 著成绩，科学人才观逐步确立，以高层次人 才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断 壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完 善，市场配置人才资源的基础性作用初步发 挥，初步改变了人才缺乏的局面，西部人才开 发逐步形成了自身特色。 （一）人才规模稳步增长  * 本文系国家社会科学基金教育学重点课题“西部地区教育发展和人力资源可持续开发研 究”（课题批准号：AJA070006）的研究成果。课题组组长：吴德刚；副组长：曾天山、邓友超；主要参 与人员：郝志军、吴景松、孙诚、杨红、张彩云、高慧斌、崔吉芳、徐美贞、丁杰、陈贵宝。西部12 省份 子课题组对本文亦有贡献。 ① 西部地区包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12 个省（自治区、 直辖市）。  — 33 —  人才总量呈快速增长态势。从 1982 年 第三次全国人口普查至 2010 年第六次全国 人口普查，西部地区具有大专及以上教育程 度的人口总量呈直线增长状态。其中，2000 年“五普”至“六普”期间，西部人才受益于西 部大开发战略和各项优惠支持政策，从 2000 年的10 008 284人增长到2010年的27 039 180 人，总量增长了2.7倍。以“六普”与“三普”数 据分析西部各省份人才增长情况，第一梯队 是贵州（13.1倍）、云南（11.62倍）、广西（11.01 倍）、西藏（9.56 倍）；第二梯队是甘肃（7.73 倍）、四川（6.49倍）、陕西（6.31倍）、宁夏（6.15 倍）。甘肃的增长速度居于中等偏上水平。 每 10 万人口中大学生数呈扩张趋势。 国家高度重视西部地区高校发展，快速扩大 西部高校在校生规模。（见表1） 表1 西部地区高校数量（所） 年份 1982 1990 2000 2010 高校数量 183 254 249 564 表1显示，1982年至2010年，西部高校的 数量总体上呈加速扩张趋势，校均规模随之 显著扩大。与此相应，西部地区每十万人口 中在校本专科生数呈现同样的发展趋势， 2010年的西部每十万人口中在校普通本专科 生数是 2000 年的 4.18 倍。就西部各省份而 言，2010 年排名前四名的依次是陕西、内蒙 古、重庆和甘肃。甘肃从“四普”时的第六名 跃居“六普”时的第四名，每十万人口中在校 普通本专科生数从 147 人上升到 1 492 人，整 整翻了10倍。 （二）人才结构不断优化 人才科类结构不断优化。除了党政人才 呈负增长外，西部地区其他各类人才都呈增 长态势。［1］西部人才科类结构不断优化：一 是到 2004 年底，西部地区专业技术人才总量 为 798.8 万人，与 1999 年底相比，增加了 30.5 万人；二是在经营管理人才方面，西部地区私