新型城市化进程中的若干土地问题探讨.pdfVIP

专题 新型城市化进程中的若干土地问题探讨 4 1 圃踵而但 12… ·张 勇 徐成林 包婷婷/文 -、保妒耕地是新型城市化的基础和前提 土地资源是人类赖以生存和发展的基础，是人类最宝贵的财富。 耕地 资摞作为农业生态系统的载体， 对人类福利发挥着供给功能、 调节功能、 支持功能、 生态功能和文化功能。 改革开放以来，随着我国经济社会的快 速发展，加速推进的工业化、 城市化进程导致建设用地需求不断增加， 进 而使我国广大乡村地域耕地不断被蚕食， 保 红线、 保发展的压力不断加 大。 早在1996年公布的土地讲查数据表明， 当时全国耕地面积为1.3x 108公 顷， 占国土面积的13 .54%，人均耕地0.11公顷，不及世界人均水平的50%。 2005年公布的全国土地利用变更调查结果显示，全国耕地面积为18 . 31亿 亩，人均耕地仅为0.093公顷，而世界人均水平为0.25公顷。 另据国土资 摞部统计数据， 1996-2008年，全国城乡建设用地面积由21.45万平方公 里扩大到24.76万平方公里， 年均增长2758平方公里。 同期 ， 我国耕地面 积从19 .51亿亩减少到18 .26亿亩。 时至2014年3月， ((国家新型城市化规划 (2014-2020年)))公布的数据显示我国人均耕地仅为0.1公顷。 与此同时， 我国城乡建设用地的供需矛盾更加突出。 到2020年，我国 人口总量预期达到14.5亿，为保障国家粮食安全，必须保有足够数量的耕 地。 同时，保障国家生态安全，也需要加强对具有生态功能的农用地特别 是耕地资糠的保护。 随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新 增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给将面临着前所未有 的压力。 当前，我国正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重 要时期，也处于城市化深入发展的关键时期。 到2020年常住人口城市化率 达到60%左右， 户籍人口城市化率达到45%左右，城镇工矿用地需求量将在 相当长的时期内保持较高的水平g 推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉 52015.02| 新型城市化中的土地问题 动区域性基础设施用地的进一步增长；建设社会主义 新农村，还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。 可见，新型城市化进程中仍将不可避免地占用一部分 耕地，而我国耕地后备资源少，生态环境约束大，严 重制约着土地开发增地和补充耕地数量的能力。这对 当前新型城市化背景下保护耕地造成了很大的压力。 2013年召开的中央城镇化工作会议及《国家新型城镇 化规划(2014－2020年)》已经明确提出推进新型城市 化要坚持耕地保护制度,即将保护耕地作为城市化发 展的基础和前提，要始终坚持最严格的耕地保护制 度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重的原则,坚守 耕地“红线”。 二、确保国家粮食安全是推进新型城市 化的重要保障 粮食安全是1974年联合国粮农组织在世界粮食 大会上提出来的，其基本定义是“保证任何人在任何 时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。” 确保粮食安全是我国一项长期的战略任务。被评为 “世界最有影响的22位经济学家”之一的美国世界观 察研究所所长莱斯特 布朗，曾在1994年提出了“谁 来养活中国”的质疑。文章针对中国人口增长、耕地减 少、土壤恶化、水资源短缺，以及粮食增长率的递减等 问题，提出了中国必将出现粮食短缺进而造成世界性 的粮食危机的论调，当时为国内和世界所震惊。 近十年来，我国快速的经济发展和工业化、城市 化的加速推进，驱使大量农村剩余劳动力向城镇和其 他产业转移，加之种粮较低的效益，由此带来的耕地 劳动力投入的降低和农村大面积耕地闲置的现象，对 我国粮食安全造成很大的负面影响。加之市场需求驱 动下农业劳动力快速非农化，比较效益低下的粮食生 产正被优质、高效的蔬菜及苗木园艺经济取代，园区 农业、都市农业、观光休闲等新型农业类型得到较快 发展，耕地非粮化日益加剧。伴随着工业化、城市化的 进一步推进，一方面，我国大部分地区尤其是中东部 地区耕地非粮化现象将仍然存在，这将对我国的粮食 安全带来不可低估的影响；另一方面，农田水利设施、 区位条件较好的优质耕地被城乡建设不断占用，为了 维持一定的耕地保有数量，处于边缘化的土地将成为 未来农业用地开发的焦点，这将对区域生物多样性、 土壤质量、饮用水的数量和质量产生严重的影响和后 果。 我国粮食问题从总体上主要依靠自己解决，而粮 食安全直接和耕地安全紧密相关。在2006年国务院 149次常务会议上，原国家总理温家宝曾严肃地指出： “中国18亿亩耕地的红线不能突破！能突破18亿亩， 就能突破17亿亩！”。由此可见，关于耕地保护和确保 国家粮食安全问题，我们必须居安思危，必须具有危 机意识，在协调“吃饭、建设和生态保护”时必