《杭州市城市总体规划(2001-2020)修改(草案)》原文.docxVIP

杭州市城市总体规划（2001-2020）修改（草案）总规修改的背景《杭州市城市总体规划（2001-2020）》（以下简称总规）于2007年经国务院批复，在总行总规的知道下，有效地发挥规划对城市发展的调控和引导作用。城市中心地位得到提升，辐射带动能力不断增强，城市建设发展方向和布局得到落实，“一主三副六团生态带”的城市格局初步形成，在名城保护、风景旅游、生态环保、公共服务于民生保障、城市更新、交通市政建设等方面实施成效显著。但是城市在发展过程中也面临着一些新问题：一是新的功能载体不断出现，城市转型升级压力增大；二是城市用地快速扩张，人口疏解却滞缓；三十城市公共设施和基础设施仍需强化；四是资源约束进一步加剧，生态环境面临较大压力。为实现美丽中国建设样本的目标，落实新型城镇化的战略要求，进一步强化杭州作为长三角南翼中心城市的功能，优化城市空间布局，加强区域统筹和城乡一体化发展，提升城市基础设施建设水平，增强保障民生的能力，应对新的发展形势，解决新的问题，经国务院及浙江省人民政府同意，杭州市开展了对现行总体规划的修改。总规修改的原则坚持“一张蓝图绘到底”，认真总结现行总规实施中的成功经验，对现行总规不适应的内容有针对地进行修改，切实解决现行总规实施中存在的问题，保障杭州转型升级和实现经济社会可持续发展。总规修改的原则是：（一）坚持新型城镇化的发展方向。（二）坚持实现美丽中国建设样本的目标。（三）坚持构建多规融合的规划体制和机制。（四）坚持近远结合、着眼期内的工作要求。总规修改的重点任务杭州正处在创新驱动、转型发展的关键时期，要紧紧未然杭州发展的战略要求，加强对影响杭州城市未来发展的重大战略型、宏观性、创新性、关键性问题的研究，把握总规修改的战略方向和重点任务。总规修改以“破解问题、谋划长远”为出发点和落脚点，重点任务是：（一）围绕增强城市辐射带动能力，提升杭州城市发展目标定位。（二）围绕增强城市可持续发展能力，严格空间开发管制和规模调控。（三）围绕增强城市发展活力，优化城乡空间布局，引导要素合理集聚。（四）围绕增强城市支撑保障能力，加强城市基础设施和公共服务设施建设。（五）围绕增强城市魅力，加强历史文化遗存和特色景观风貌保护。总规修改的内容城市发展目标根据国家和省委政府对杭州发展的新要求，城市发展目标修改为：以美丽中国建设的样本为目标，充分发挥科教优势和历史文化、山水旅游资源优势，建设国家高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、国际电子商务中心、全国文化创意中心、区域性金融服务中心，使杭州成为国家首美之地、创新智慧之都、东方品质之城。区域城乡空间布局市域内形成市域中心城市（1个）—县（市）域中心城镇（5个）—地方中心城镇（22个）—一般建制镇（41个）四个等级。市域城市空间依湖拥江、沿交通走廊进行拓展。东部地区以杭州市区为基础，呈组团式、多中心、网络化发展；中西部地区以富阳、桐庐、建德各县（市）为发展极，以杭新景高速公路、杭徽高速公路和杭淳一级公路为三条城镇发展主轴，形成点轴布局结构；西南部地区即淳安县，以环湖公路为依托，结合山区特点，形成一环多点布局结构。空间管制为优化城镇空间资源配置，有效保护生态环境，实现城镇建设发展与资源环境的统筹协调，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，划分适建区、限建区和禁建区三类地区，并提出分区政策与分级管制要求。至2020年，城乡建设用地占市域面积的比重控制在10%左右。市区确保65%生态保育空间。市区适建、限建和禁建三区面积比例为3.5:1.0:5.5。城市空间结构 规划期内保持“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”空间结构，撤销塘栖组团、增加瓶窑组团，并与行政区划相对原则，主城、副城和组团范畴相对调整。双心即湖滨、武林广场地区和临江地区。双轴即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴和南北向以主城——江南城为轴线的城市发展轴。“一主”为主城，“三副”为江南城、临平城和下沙城，“六大组团”为余杭组团、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团（大江东新城）、瓜沥组团和临浦组团。六条生态带为各组团之间、组团与中心城区之间规划控制的六大绿色生态开敞空间。发展规模根据对杭州现状人口及增资趋势分析和资源环境承载能力的判断，至2020年，市区常住人口控制为745万人左右，其中城镇人口规模678万人。杭州未来发展空间将从“量”的扩展转向质的提升，挖掘存量土地、控制新增用地，实现高效集约发展。至2020年，市区城镇建设用地为729平方千米，新增城镇建设用地130平方千米，其中主城新增31平方千米，三副城新增44平方千米，六组团新增55平方千米。中心体系及公共服务 构建以二个市级中心为主体，六个城市副中心、八个主城次中心（主城范围内）和九个地区次中心（副城和组团内）为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、