南海区“双轮驱动”和“东西板块”.docx

“双轮驱动”和“东西板块” 1.1??? 调整与提升阶段（2002至今）——“双轮驱动”和“东西板块”面对这一时期区划调整、全球化、区域竞争加剧等机遇与挑战，南海区紧抓住发展机遇，实现经济持续快速增长，社会各项事业蓬勃发展，人民生活更加殷实，城市化水平登上新的台阶。在这一阶段，南海抓住全球产业转移的趋势，实施“双轮驱动”和“东西板块”发展战略，通过大力引进外源经济与新兴产业，经济保持了高速增长。新兴产业的不断出现，使得南海的产业开始逐渐转型，摩托车制造、家具制造等产业比重逐渐降低，新能源、电子信息等高科技产业逐渐成为南海新的支柱产业。在广佛一体化过程中，南海承担“片段”的功能，因此，“开放化、网络化”的空间结构是未来南海的空间发展目标，而“组团发展、廊道相间”是显现这一目标的具体布局。?图6-1 南海特殊的地理区位2. 独特的区域2.1??? 区位的独特南海所在的珠三角是中国改革的最前沿地区，具有雄厚的经济实力和蓬勃的发展活力，是正在形成中的世界级城镇群。南海处于广佛同城的核心位置，东与广州中心城区直接对接，南与佛山禅城区融合，也是广佛肇都市圈的中心节点之一。2.2??? 行政区划的独特南海用了20多年的时间，从“有县无城”到城区初具规模，而不断的区划调整也使南海的形状变得极为特别，地理的中心与行政中心偏离较大。从南海全区范围来看呈现出“大c型”的结构，环抱着佛山的中心城区禅城。因此，南海在广佛一体化中承担了产业、功能的片段功能，逐步形成了由数个经济区、产业区组成的城市次区域。3. 关键的时刻3.1??? 珠三角发展导向转变，南海面临新的区域发展环境（1）国家层面出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》2008年12月，国家层面出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，确定了珠三角“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心”等五大战略地位。在贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的过程中，广东省进一步明确了以产业和劳动力的“双转移”为突破口，加快建立现代产业体系，大力推进产业转型升级的政策举措。整个珠三角地区正迎来新的黄金发展时代。2010年4月，在《纲要》颁布一周年之际，国家发展改革委对实施贯彻情况进行了调研，肯定了《纲要》的工作成果，并指出下一步的工作将以战略性新兴产业的培育、区域的统筹以及城乡的发展为重点。（2）广东省提出《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》为贯彻落实《纲要》，促进珠江三角洲地区形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局，广东省明确“实施《纲要》的突破口是珠三角一体化发展，珠三角一体化发展的突破口是广佛同城化”，并提出以广州、佛山同城化为示范，坚持政府推动、市场主导，省市联手推进基础设施、产业发展、环保生态、城市规划、公共服务一体化。到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化；到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化，实现区域内经济全面融合，各种资源优化配置，发展格局科学合理，竞争力和辐射力进一步增强，为率先基本实现现代化提供强有力的保障。广佛同城化进入实施阶段。（3）广东、香港共同签署《粤港合作框架协议》《粤港合作框架协议》涵盖了粤港经济、社会、民生、文化等合作领域。框架协议提出深圳前海地区、深港河套地区、广州南沙以及cepa地区作为先行先试政策的重点地区。粤港以率先形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域为目标，确定以跨界基础设施、现代服务业和先进制造业、国际化营商环境、优质生活圈、重点合作区等为合作重点，为粤港合作开辟了新空间。《粤港合作框架协议》是港深、澳珠都市圈竞合的基础，跨界区域合作成为区域一体化中的新趋势。（4）广东、澳门共同签署《粤澳合作框架协议》《粤澳合作框架协议》涵盖了粤澳经济、社会、民生、文化等领域，明确了新形势下粤澳合作的定位、原则、目标，确立了合作开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作规划等合作重点，提出了共建粤澳合作产业园区等一系列具体、务实、可操作的合作举措，并明确了完善合作机制等保障机制安排。（5）广东省提出《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020）》在广东加快转变经济发展方式、实现经济社会转型的关键时期，面对日益激烈的国际国内文化竞争和文化与经济加速融合发展的新趋势，《广东省建设文化强省规划纲要》提出必须充分认识文化建设在凝聚民族精神、提升公民素养、促进社会和谐、推动加快经济发展方式转变中的重要地位和作用，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进文化建设，实现由文化大省向文化强省的跨越。3.2??? 广佛同城化实质性推进，南海面临实现同城化的挑战（1）2009年3月两市签订《广州市佛山市同城化建设合