警务监督若干问题思考——以公民监督权的行使为视角.pdfVIP

2015 年 9 月 第 5 期 北京警察学院学报 Journal of Beijing Police College September 2015 NO.5 【警察管理】 警务监督若手问题思考 一一以公民监督权的行使为视角 苏全霖 (四川警察学院，四川 泸州 646000) 摘要:随着民主法治的发展，公民对警务监督的重要性日益凸显。当前，由于公民监督意识淡薄、 警务信息公开不够、公民监督警务机制不完善等原因，导致公民监督警务工作效能不能充分发挥。充分 保障公民监督权的行使，一是正确引导公民树立监督观念，理性行使监督权利;二是积极推动警务信息 公开，拓展公民监督空间;二是创新公民监督警务机制，发挥公民监督最大效应。 关键词:公民;监督权;警务;机制 中图分类号: D631 文献标识码:A 文章编号: 2095-5758 (2015 ) 05-0079-04 一、 公民警务监督相关概念的学理分析 法国著名哲学家孟德斯坞在《论法的精神》一 书中指出一切有权力的人都容易滥用权力，这 是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直 到遇有界限的地方才休止……当前，公民的监督 权利己经被运用到社会生活的各个方面，警务实践 当中公民对警察的期待越来越高，监督的动机和动 力明显增强。但是，警务监督作为公安学的核心概 念来讲，学术理论界还没有统一的定义，在不同的 研究成果中甚至还存在见仁见智的争论。有研究者 从权力运行的角度界定警务监督，认为警务监督即 权力拥有者把某些权力授予公安机关及公安民警行 使后，依照自己的意志和利益行使监察、控制、督 导和制裁等权力运行的活动过程。 [1] 此处从权力运 行和权力制约的角度对警务监督下定义，虽然具有 很强的指导性，但难免过于原则，不利于实践操作 和把握。也有些研究者从法治的角度，认为警务监 督是指法定机关、社会组织或者社会公众对警察机 关及其警务人员的活动情况所实施的监察和督导。 [2] 这样的定义虽然清晰地表述了警务监督的主体和客 收稿日期: XJ15-?4-11 体，但把警察机关及其警务人员的活动情况作为警 务监督的内容，不免显得外延有些宽泛和模糊。也 有研究者通过职务行为的本质要素，将警务监督定 义为各种组织和个人为了防止警察不当不法地行使 职权，发挥警务活动的积极意义，依法开展的警务 活动。 [3] 除上述外，还有许多研究者从不同的角度 对警务监督做出了不同的解释。警务监督概念作为 研究公民监督警务相关问题的起点，有必要在理论 层面厘清其含义。笔者认为，警务监督的定义应该 立足警务监督实际，并兼顾、警务监督理论，准确把 握其内涵和外延。本文从警务监督的主体、客体及 内容三个方面，将警务监督定义为法定机关、社会 组织、公民对警察机关及人民警察依法履职的情况 和各种违法乱纪现象按照法定程序进行的监察、督 导。而随着我国民主政治的发展和公民权利意识的 不断提高，公民对警务的监督已经成为警务监督的 重要形式之一，这项宪法赋予公民的政治权利越来 越发挥出重要的作用，元论站在政治学的还是法学 的角度，公民对警务的监督均具有丰富的理论基础， 如人民主权、公平正义、权利制约权力、人权等一 系列比较成熟的理论。其特点表现为: 作者简介:苏全霖( 1慨-) ，男，四川警察学院 XJ14 级警务硕士，甘南藏族自治州公安局民警。 ? 79 ? 苏全霖:警务监督若干问题思考一一以公民监督权的行使为视角 (一)从监督的层次来看具有基础性 公民监督在文明社会是非常必要的，它是保证 社会正常运行和公众利益不受侵害的根本前提。 [4] 警务监督中的内部监督和外部监督归根到底是以公 民监督为基础的，公民监督充分体现了民主监督。 在警务监督体系中，公民监督是警务外部监督的一 种主要形式，是警务监督的基础性监督方式，其他 的监督方式都要依靠公民监督的方式完成。 (二)从监督的主体来看具有广泛性 公民监督较之其他任何监督形式具有突出的广 泛性特点。这表现在监督主体的广泛，无论在数量 上还是在范围上，公民监督已经成为警务监督的主 体。公民在日常生活中，对警察执法活动中的任何 不当行为进行监督，一旦发现监督对象的行为出现 问题，就可以及时提出批评和建议，呈现出对警察 执法活动多方位、立体化的监督。 (三)从监督的时间来看具有不确定性 通常按实施监督的时间，警务监督可以分为事 前监督、事中监督和事后监督。事前监督具有预防 作用，事中监督具有控制纠偏性，事后监督具有救 济作用，公民监督较之其他的监督主体，在监督时 间上表现出更大的灵活性，可以在事前、事中、事 后的任何一个阶段行使监督权利。 (四)从监督的途径来看具有多样性 公民监督权的行使是推动政治文明发展的重要 力量。我国目前也已经形成一套具有中国特色的， 较为全面、完整的警务监