我的规划实践心得：不考察不规划,无效应难生存讲述.doc

不考察不规划，无效应难生存 ——我的规划实践心得 各位同仁，大家好！ 首先感谢工程咨询协会举办的这次培训班，为我提供了与在座的各位进行学习、交流和分享的机会。非常感谢！ 我今天发言的题目是：不考察不规划，无效应难生存，副标题——我的规划实践心得。 屈指算来，我从事规划编制已有十多年的时间了。记得上世纪十年代期，计划委员会，安排给我的一项任务就是参与编制《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。那时，什么叫计划、什么叫规划，我一点不懂，只能跟老同志边学边干、边干边学。 相约“十三五”面对新形势、新任务、新要求，特别是市场配置资源发挥决定性作用的情况下，如何才能编制好一个地区、一个部门或一个行业的中长期规划，这不仅是一个理论问题，更重要地是实践问题。通过这些年的规划编制，我深刻地体会到，要编制好一项规划实属不易，虽不能以千锤百炼为之，但须历经反反复复、几经上下，这是极其寻常的事情。不过掌握规划编制其中的一些、编排布局、指标测算、文字写法等基本经验却非常重要。 正是基于这样的认识，通过对我近年主持、参与编制的市县规划、相关课题研究的解剖、分析和评价，力求从中发现规律性、运用技巧性、把握特殊性，以期为今后从事“十三五”乃至更长一个时期五年规划编制、科研的同仁提供具有借鉴性和可操作性的智力支持。 一、规划认知（从理论概念阐释） （一）规划规划意即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案。毛泽东《实践论》：社会实践的继续，使人们在实践中引起感觉和印象的东西反复了多次，于是在人们的脑子里生起了一个认识过程中的突变（即飞跃），产生了概念。在头脑里所形成的反映对象的本质属性的思维形式 （二）规划分类： 规划按照不同主体、性质、内容、层级和时间划分， 1、按照制定规划主体不同　　 规划可以分为政府主体规划，亦可称总体规划及其部门主体规划、企业主体规划，由此构成了宏观、中观、微观等领域规划体系。　　 总体规划。是由政府主导编制并实施的规划，属于政府履职范围内的规划，包括国民经济和社会发展规划、城市建设规划、土地利用规划和国土功能区规划等。这些规划普遍具有战略性、纲领性和综合性的特点，也是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。 部门规划。是由政府各部门或社会团体主导编制并实施的规划，属于部门职责范围内的规划，包括行业发展规划、企业发展规划等。　　 按照规划性质不同 规划可以分为发展规划和建设规划，前者侧重于思路理念、目标措施的制定，后者强调的是点线面的结合与落地。 经济社会发展规划。既包括经济领域行业发展规划、区域发展规划、产业布局规划、产业调整规划、功能区域规划和重点项目建设规划等，又包括教育、文化、卫生等事业发展规划，社会保障和社会管理规划等特定范围的规划。 城乡建设规划。主要包括城乡建设总体规划、土地利用规划、城市环境建设规划、城市景观规划和城市生态绿化规划等。 按照规划内容不同 规划可以分为综合规划和专项规划。 综合性规划。是指政府为了实现某种目标，对具有全局性的规划对象未来一个时期内发展变化状况的预期展望、谋划和重大部署。如国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、主体功能区规划和土地利用规划等。 专项规划。是指以国民经济和社会发展的某一特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、批准重大项目，安排政府投资和制定该领域相关政策的依据。包括各部门规划、行业规划、重点项目建设规划和有些特定性质的规划。如《农业机械化发展第十二个五年规划》《“十二五”南部区生态规划》等。　　 按照规划作用不同　　 规划可以分为指导性规划和政府组织落实规划。政府组织落实规划主要以政府直接动用资源为主加以落实，如防洪设施规划；政府只起组织性作用或投入少量资金、采取一定政策引导等，以保证规划目标的实现，如高速公路发展规划等。　　 指导性规划主要是在那些市场机制基本可以有效发挥作用，无需政府过多干预的领域。编制这类规划的目的主要是通过对发展环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望，阐明政府意图，引导资源配置方向，供市场主体决策参考，起间接影响企业决策的作用。实施的主体不是政府，而是企业。大多数竞争性产业的规划均属于此类性质，但今后随着我国市场经济体制的逐步完善，总的趋势会越来越少。制定的主体不一定是政府，一些行业协会也可以编制这类规划。　　 政府组织落实的规划，主要是政府通过编制规划进行必要的扶持和帮助，单纯依靠市场机制会产生“市场失灵”，或市场机制难以做好、易造成盲目重复建设的领域。编制这类规划的目的是，在特定行业或领域，明确政府的责任和义务，克服政府干预的随意性，统筹重大建设项目及布局、资金来源等。其作用既是约束企业，更