党的十七大报读告明确提出.docVIP

党的十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”。十七届三中全会作出了“加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，推动农村经济社会又好又快发展”的战略部署，为城乡融合互动发展指明了方向。作为一名基层工作者，在长时间的工作实践之中，自己对统筹城乡发展战略进行了一些有益的思考，并取得了一些粗浅的认识，现结合**镇实际，与大家探讨交流。 一、统筹城乡一体化发展的科学内涵和重大意义 统筹城乡经济社会发展是我国新时期解决“三农”问题和推进现代化建设的新战略。其科学内涵就是：要彻底摈弃计划经济体制下先城市后农村、先工业后农业、先市民后农民的发展次序和牺牲农民利益来促进工业化的发展战略，并彻底消除城乡分割的二元经济社会结构和城乡分治的二元体制，建立健全与现代市场经济体制相适应的城乡地位平等、开放互通、有利于城乡一体化发展的新体制。其重大意义表现在：统筹城乡经济社会发展，是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是实现提速发展、率先发展、科学发展和全面推进小康社会建设的必然要求。通过统筹城乡经济社会发展，促进城乡各类资源要素和劳动力的合理流动与优化配置，增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新机制，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，实现城乡经济社会全面、协调可持续发展。 二、**镇镇情概况与发展现状 **镇位于正宁县东北部，是县城所在地，东临西坡、五顷塬乡，西接宁县米桥乡，北接宁县九岘乡，南面与湫头、永正乡毗邻。全镇辖11个行政村，84个村民小组，2个社区居委会，13个镇直企事业单位。镇域总面积115.8平方公里，其中耕地4.9万亩，人均1.81亩。境内山、川、塬地兼有，平均海拔1442.21米，年均气温8.3℃、降水量620mm、无霜期180天左右。 2009年，全镇财政收入完成561.8万元(不含非税收入)，全社会固定资产投资完成1.32亿元，农民人均纯收入达到3185元。农业产业初具规模，果、畜、菜、劳务等几大产业初具规模，全镇果园面积累计达2亩，覆盖塬面9村；川区设施蔬菜大棚发展到337座，棚均收益8000元以上；建成佑苏养殖基地等标准化规模养殖区3处，全镇畜禽存栏量达到4.2万头(只)；年输转劳务人员3000人(次)，可创收4500万元，初步形成了“城郊三产、塬面苹果、川区蔬菜、西片畜牧、村村劳务”的产业发展格局。产业开发在农民增收中的贡献率达到80%以上，2009年被确定为全市统筹城乡一体化发展试点镇。城镇经济步伐加快，建成中小型非公企业18家，城区商贸、餐饮商户发展到445户，从事三产人员达到4000多人。县城步行街、长乐南路商贸一条街、工业集中区等一批重大二、三产业项目已启动或在建，城镇经济进入跨越式发展阶段。基础设施明显改善，全镇11条68公里乡村道路，均已硬化或油罩，年底即可实现村村通油路目标；城镇建成区15.8平方公里，城镇人口达到3万人；建成小康农户310户、农民文化广场5处、改扩建村级组织办公楼3幢，形成了新式中心村组5处；村村实现了通电话、户户实现了通电，清洁能源利用率达到50%以上，广电网络贯通塬面9村，自来水户率达到了58%。社会事业全面进步，现有村级小学11所，学龄儿童入学率达到98%；建成农家书屋7处，村级卫生所11处，新农合参合率及社会保障覆盖面达到95%以上；人口生育计划措施全面落实，人口自然增长率控制在7‰以内。村级调委会、治安联防队等群防群治组织健全，“十星级文明户评选”活动深入开展，经济社会和谐稳定。 三、**镇统筹城乡一体化发展存在的问题和制约因素 近年来，我镇虽然在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障一体化方面做了很多的努力，城乡二元结构开始逐步打破，但同全面实现城乡一体化发展 城乡经济发展差距大。2009年底，全镇城镇居民人均可支配收入9985元，农民人均纯收入3185元，城乡居民收入比例为3.1：1，城乡经济发展差距仍然很大。同时，由于“三化”进程的加快，人流、物流、资金流、信息流等生产要素，不断向城效农村和塬面农村这样的产业优势区域聚集，促进了这些区域的快速发展，但川区农村经济社会发展仍然比较滞后。 (二)城乡基础设施差距大。近年来，由于不断加大对农村的投入，全镇基础设施建设进入了一个新的时期，道路交通、农田水利、居民住宅、电力通讯等设施都得到了前所未有的改观。但由于历史欠账过多，农村基础设施仍然大大落后于城镇，环境脏、乱、差问题仍不同程度的存在。 (三)城乡公共服务差距大。突出表现在城乡教育资源配置还不够合理，优质教育资源过多地集中在城区，学生超编严重，而农村校点散小质差，生源逐年减少；农村医疗保健设施落后，执业医生较少，技术力