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关于我市农民市民化的一些建议 市政协经农委 苏成智 近年来，我市抢抓国家西部大开发、“双联行动”、“ 扶贫攻坚”行动和“丝绸之路经济带”开发的历史机遇，大力实施城镇化战略，新型城镇化进程明显加快，但也不同程度存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在进城生活成本较高、传统观念束缚、租购房压力大、看病就业就学难、城市对进城农民公共服务不到位等问题。实现农民市民化的核心问题是社会保障、稳定就业和产业支撑问题。关键是要解决好钱从哪里来、人往那里住、收入怎么办、素质怎么提、保障怎么建的问题。 一、加大组织协调力度，推动农民有序流动 加快农民工市民化这一过程，不能盲目无序、完全靠农民自发，必须发挥政府的主导作用，把政府行为与市场机制结合起来，组织和帮助农民离乡进城。要建立和完善工作机制，把做好劳务输出、推动农民进城作为一项产业来抓。要成立相应工作机构，应延伸到乡镇、村，并落实乡镇、村机构的工作经费，以更好地收集劳务信息、搞好就业培训，组织劳务输出、做好相应服务，实现对农民进城的综合性规范、服务和管理，引导农村剩余劳动力的合理有序流动。 二、大力发展城乡经济，拓展农民就业空间 着力推进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中）。在加快工业化进程中，要兼顾劳动密集、资本密集、技术密集型产业的协调发展，不断扩大就业容量；要引导企业向中心城镇集中，加快土地流转和集约化经营，以工业化的理念组织农业产业生产，并形成规模化、优质化；要以产业为依托，择优发展小城镇。重点建设县城和人口密集、交通便利、有一定辐射带动功能的中心镇，增强小城镇的人口集聚、产业吸纳和综合服务功能，带动农村二、三产业的发展，使更多的农民向非农产业转移，进城入镇。 三、推进政策制度创新，破除农民进城的体制性障碍 一要使进城农民享受与城市居民平等的待遇。在就业、子女入学、参军、社会保障等方面与城市居民享有同等待遇，特别要建立城乡统筹的社会保障体制。妥善解决失地农民社会保障问题，进一步明确城郊村农民土地置换房屋产权，解决好相关遗留问题。二要大力促进农村土地流转，建立新型合作经济组织，把大批劳动力从土地上解放出来。要明确土地使用权的商品属性，允许农民在承包期内、在自愿的基础上对土地经营权依法进行有偿转包、转让、转租；也可以用土地使用权、经营权入股方式同种植大户合作，并取得合理收入。三要探索建立农村集体财产补偿制度。对属于进城农民的集体财产，可在双方自愿的基础上，按其所占份额，进行补偿或有偿转让。对转入城镇落户的农村居民，土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权及粮食直补等惠农政策保持不变。 四、加强教育培训力度，提高农民工综合素质 进一步改进和完善农民工职业技能培训，提高培训质量和效果。一要建立进城定居农民工信息库，准确掌握进城定居农民工基本信息。二要将所有进城定居农民工全部纳入免费培训计划，建立面向进城定居农民工的职业培训体系。三要加大对农民工培训的投入，市、县两级财政应设立农民工培训经费，专项用于农民工培训工作。四要提高农民工文明素质，为农民工融入城市文明创造条件。五要发挥城乡各类培训中心的作用。采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，形成办学体系多元、长短结合、高中低配套的培训体系。六要把职业培训和技能鉴定结合起来，通过确定技术等级、颁发上岗证书等方式，提高农民工的专业素质，增强就业竞争力。 五、打破城乡分割界限，改革劳动就业体制 一要改变重城市轻农村的就业偏向。采取政府购买服务、开发公益性岗位等方式，增加进城定居农民工就业岗位。要建立城乡衔接的就业与失业登记制度，切实掌握农村劳动力的就业状况，并把农民的转移就业率作为考核政府工作业绩的重要指标。二要加快劳动力就业制度改革，形成城乡一体的劳动用工制度。劳动用工要完全由用人单位和劳动者双向选择，进城农民和城镇就业人员在劳动合同、工资标准、缴纳保险等方面要同等待遇，一视同仁。三要加强劳动服务体系建设。要加强乡镇就业服务机构建设，形成覆盖县、乡、村的就业服务网络，为进城农民提供充分的就业信息、咨询、职业介绍和培训服务。四要强化对就业中介组织的管理，规范其经营行为，打击各种以劳务输出为掩盖的欺诈活动，保护进城农民的权益。 六、建设保障性住房，解决农民工安居问题 解决住房问题是农民工融入城市社会，完成农民工向市民转化的关键一环，是农民工市民化的基础。一是紧紧抓住国家重点扶持保障性安居工程建设的机遇，在市县及有条件重点乡镇，在土地利用总体规划已确定的建设用地范围内，采取政府引导和市场运作的方式，统一规划，统一设计，集中建设面向进城定居农民工出售的公租房，并由政府出面协调金融机构协调解决公租房按揭贷款难题。同时应发给购买住房农民的房屋产权证，让农民吃上城市有房住的“定心丸”，并可以此抵押贷款。二是鼓励企业、